探析林業資源開發中存在的問題及解決方案

張軍

（西吉縣林業局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

探析林業資源開發中存在的問題及解決方案

張軍

（西吉縣林業局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

林業資源的合理開發與利用，是實現林業可持續發展的戰略性目標，只有實現林業的合理開發與利用，才能保證林業的發展和生態的恢復，才能保證社會經濟的穩定發展，才能在建設山川秀美的新西吉征程中有突出貢獻。

林業資源；開發；問題；措施

西吉縣地處寧南山區，土地貧瘠，植被覆蓋不足，黃土極易沖刷，自然環境惡劣，林業發展緩慢。在西吉縣實施合理的林業資源開發，首先就要大力建設林業，如果連林業資源都不存在，開發林業資源就是紙上談兵。因此要開發林業資源，就必須保護好現存的為數不多的森林資源，同時嚴禁破壞生態，提倡植樹造林，讓脆弱的生態得到恢復和發展，如果一味索取，濫采亂砍，勢必會造成新的生態惡化。林業資源，主要包含當地的林地和森林兩方面，森林就是指現存各種成片的公益林木資源；林地是指當地的用于植樹造林的土地資源。這兩種林業資源，就目前西吉縣的情況來看，都必須得到充分的重視，要加強現存森林資源保護，對可以開發的林地植樹造林，加強林業建設。因此，在林業資源的開發利用中，要統籌安排，合理規劃，遠近結合，制定一套符合實際的、操作性強的方案，指導林業的長期發展。

1 西吉縣林業資源開發中存在的問題

1.1 林區條件艱苦，管護難度大

西吉縣由于歷史原因，森林覆蓋率低下，生態環境惡劣，因此林業資源有限，并且有限的林業資源分布還分散，這就擴大了管護范圍。各個林區大多分布在條件艱苦、交通不便地區，這增加了林業的管護難度。而且在林區，還住有大量農戶，農戶的田地和林地縱橫交錯，難以區分，而且由于農戶住在林區，生產生活等各項社會活動都在林區范圍，所以造成無法實施全面管護。由于農戶世代居住當地，造成在林區范圍內個人、集體、國家之間的利益關系難以分清，長遠利益和近期利益矛盾突出，這些利益和矛盾問題都對林業資源的管護造成了很大難度，在具體執行上很難處理。

1.2 基層林業專業技術人員短缺，限制了林業的發展

長期以來，由于重視社會經濟的發展而忽略了生態發展，造成林業專業方面的人才短缺。尤其是在基層單位，很難看到一個高級職稱的林業專業技術人員，而基層林業站，擔負著最基本的林業科研和數據收集整理，卻因為沒有高級專業技術人員，科技發展滯后、科技力量薄弱，使林業發展遲滯不前。而在基層林業站，科技基礎條件幾乎沒有，即使有專業人員想從事科研項目，也因為缺乏相關設備而夭折[1]。

1.3 林業產業形成機制尚不健全

在西吉縣的林業資源中，由于現存森林資源有限，所以要開發現有森林資源而不破壞生態，途徑非常有限。而做經濟林建設，需要一個發展的過程，短期內難以形成規模。而現在的市場經濟決定，如果沒有品牌效應，很難在市場中存活。這就需要建立一套合理的林業發展機制，進行長遠布局。林業產業的發展不可能一蹴而就，因此在形成發展林業產業方面，必須健全機制，形成長遠規劃機制。

2 合理開發林業資源的措施

2.1 支持林業建設，制定合理的林業開發方案

要進一步放寬林業建設方面的政策，不斷完善統分結合的雙層經營體制，創造有利于林業合理開發利用的政策環境。堅持誰開發誰所有，在林地使用權和林木所有權的繼承、轉讓、使用等方面進一步探索改革，保障林業資源開發利用者的合法權益。大力推進林業產權制度改革，從根本上找到加快林業發展的成功辦法。明晰所有權、開放投資權、搞活經營權,真正實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利,確立林農在經營中的主體地位，調動廣大林農參與林業發展的積極性，激活生產要素，促進林業和林區社會經濟的發展[2]。要努力營造“社會辦林”的良好氛圍，保護好、鼓勵好、發揮好全社會投入林業的各種積極因素，通過深化改革、政策激勵、全方位開放，努力形成更大范圍的“社會辦林”熱潮，推進林業的高速發展。

2.2 制定林業從業人員的素質提升機制，推動科技林業建設

要加大科技支撐力度，做大做強林業產業。林業資源的合理開發利用要緊緊依靠林業科技，大力引進和推廣先進適用的林業新技術、新成果，堅持科技興林，提高科技含量，按照高起點、高科技、高效益的原則，建設高產優質高效的林業綜合開發試驗示范區，以點帶面，整體推進。要通過加大資源培植的科技支撐力度，加快優良品種的選育和推廣。加大資源深度開發的科技支撐力度，開發出符合市場需要的新產品，創造高的附加值，使資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢,充分發揮資源的最大效益，把產業做大做強。要注重對林業人力資源的開發，轉變觀念，提高認識，確立林業人力資源開發的戰略地位，實施林業人才戰略；著力優化人才發展環境，不斷優化林業人才隊伍；積極開展教育培訓工作，提升林業從業人員素質，鼓勵和組織科技人員到林業生產第一線。

2.3 合理開發林業資源，堅持保護與開發相結合

在西吉縣要特別重視非木材林業資源的合理開發與利用，如林地資源、林果資源、野生動物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風光資源、人文地理資源等,大力發展種植業、養殖業、采集加工業、森林旅游業等多種形式、多種結構的產業。從資源的深度開發著手，從高附加值的產品著手，杜絕資源消耗型、低附加值的粗加工，實現以高科技為先導的開發利用。同時要注重開發林業生態文化，宣傳林業生態文化，促進生態文明[3]。堅持保護與開發相結合，突出生態保護為主的原則，拓寬多種發展形式，探索適合林區經濟發展、適合改善人民生存生活、適合社會主義經濟建設的森林資源可持續發展之路。

3 結語

林業資源的合理開發與利用符合西吉縣長遠發展的要求，是具有深遠影響的一項利國利民造福子孫后代的民心工程。在林業資源的開發利用上，一定要遠近結合，形成長期發展的戰略措施。在開發利用中，要處理好生態建設和經濟建設的關系，更要措施合理。本文提出的在開發利用西吉縣的林業資源方面的解決措施，是筆者根據工作經驗總結的，這些措施的提出，是基于西吉縣的實際情況而形成，因此在實際應用中具有一定的可操作性。

[1]楊榮喜.攀枝花市林業資源保護與開發利用[J].攀枝花科技與信息,2008,33(1):11-23.

[2]陳生合.發揮山區資源優勢培育新的經濟增長點[J].甘肅農業, 2000,167(6):9-11.

[3]李中魁,徐長波,徐春富,等.開發境外森林資源促進我國林業發展[J].世界林業研究,2000,13(1):43-50.

1005-2690（2016）09-0037-02

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