寧南山區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題和解決措施

馬榮華

（西吉縣林業(yè)局月亮山林場，寧夏 固原 756200）

寧南山區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題和解決措施

馬榮華

（西吉縣林業(yè)局月亮山林場，寧夏 固原 756200）

由于歷史原因，寧南山區(qū)植被破壞嚴(yán)重，更由于山大溝深，黃土地質(zhì)極易沖刷，造林極為困難，因此林業(yè)發(fā)展存在諸多問題。針對寧南山區(qū)獨(dú)特的地理?xiàng)l件，分析了在寧南山區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出了初步的解決措施。

寧南山區(qū)；林業(yè)；問題；措施

在寧南山區(qū)的歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景，但是由于歷史原因，這種和諧美好的自然生態(tài)現(xiàn)象消失了，代之的則是沙塵暴和稍有風(fēng)起就會“黃土漸欲迷人眼”的景象。這種生態(tài)嚴(yán)重破壞的后果就是惡化的自然環(huán)境和貧瘠的土地以及發(fā)展遲緩的社會經(jīng)濟(jì)。由于森林覆蓋率過低，自然環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)厝祟惖纳姘l(fā)展，寧南地區(qū)因此屬于全國最貧困的地區(qū)之一。在新時代的號召下，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步深入，生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到了充分的重視，各種林業(yè)工程也如雨后春筍般拔地而起，再現(xiàn)昔日美好生態(tài)的希望逐步走向現(xiàn)實(shí)。

1 寧南山區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 寧南山區(qū)林業(yè)發(fā)展較為零碎分散

在寧南山區(qū)，林業(yè)發(fā)展受到很大限制。由于生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失比例高，屬于半干旱氣候，因此要造林存在很大問題。又由于黃土地質(zhì)和陡坡，更對造林形成了困難。在現(xiàn)有的林業(yè)資源中，耕地和林地交相混雜，成片的林地較少，而且在現(xiàn)有林木中，品種單一，混交林少，森林資源空間破碎，難以形成有效的林業(yè)資源，從而限制了林業(yè)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，幾近于無

在寧南山區(qū)，由于歷史原因，林業(yè)資源被破壞殆盡，在現(xiàn)存的森林中，根本無法形成有效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著經(jīng)果林的發(fā)展，才逐步有了一些林副產(chǎn)品供應(yīng)市場，但是這種有限單一的林副產(chǎn)品無法推動林業(yè)的發(fā)展，相反，如果沒有市場，還會打擊經(jīng)果林的發(fā)展，影響林農(nóng)種植經(jīng)果林的積極性。

1.3 林業(yè)資源質(zhì)量和數(shù)量相對較低

寧南山區(qū)森林在造林技術(shù)措施上比較落后，布置不合理，疏密不一，而且在樹種選擇上比較單一，在管理上也是疏于管理，病蟲害嚴(yán)重。因此相對而言，整體林業(yè)資源的質(zhì)量和數(shù)量都是偏低的。

1.4 地少人多，平地少坡地多，林業(yè)發(fā)展困難

寧南山區(qū)普遍人多地少，而且平地少坡地多，平地不肥坡地特陡，人地之間矛盾大，這種矛盾的存在，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。沒有足夠的社會經(jīng)濟(jì)支持，林業(yè)的發(fā)展就會受到限制。由于人地之間的矛盾，就會產(chǎn)生林糧之間的矛盾，是要林還是要糧，這個問題如果不能妥善解決，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展就會無限推延。

1.5 林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平低，科技推廣不足

雖然近年來寧南山區(qū)對林業(yè)從業(yè)人員加大了培訓(xùn)力度，在專業(yè)技術(shù)方面也大力推廣，但是，由于長期的歷史原因，林業(yè)技術(shù)人員尤其是一線的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的普及難以實(shí)現(xiàn)。因此，目前的林業(yè)科技水平比較低，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

1.6 林業(yè)的管理體制相對落后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在林業(yè)的管理制度上，無論是林地產(chǎn)權(quán)，還是林地流轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)營管理方面，都存在著與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的短板，因此，針對寧南山區(qū)的具體情況，探析適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的管理措施，以適應(yīng)現(xiàn)在和將來林業(yè)發(fā)展的管理制度，必須得到充分重視。

2 寧南山區(qū)發(fā)展林業(yè)的基本措施

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升、完善自然生態(tài)水平

①堅(jiān)持天然林保護(hù)工程，不斷完善其辦法、措施，依法對現(xiàn)有的森林、林木、林地實(shí)施科學(xué)合理的有效保護(hù)和管理。②強(qiáng)化并完善國有林場、公園、自然保護(hù)區(qū)等公共公益林的保護(hù)，以政府投入為主，提倡、鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個人以團(tuán)體劃片、個人認(rèn)養(yǎng)等各種形式、方式參與其中。③對交通不便、勞動力缺乏、撫育難度大的森林采取嚴(yán)格的封育措施，進(jìn)行封育管理。加強(qiáng)森林的撫育管理，科學(xué)規(guī)劃、切實(shí)落實(shí)低產(chǎn)低效林的改造，提升林地產(chǎn)出率。④加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)防和除治，嚴(yán)防森林火災(zāi)，多舉措減少森林天災(zāi)人禍損失。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，大力造林提高森林覆蓋率

①退耕還林工程是守護(hù)生態(tài)健康發(fā)展的重要保障?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，將水土流失嚴(yán)重區(qū)、陡坡地、沙化地、荒山、荒地等宜林地盡可能成片、集中實(shí)施退耕還林，有效擴(kuò)大林地。②鼓勵在棄耕地、散碎地等非林地中植樹造林，確認(rèn)、保護(hù)其林木所有權(quán)。③合理規(guī)劃義務(wù)植樹基地，提高義務(wù)植樹率。④交通、城市建設(shè)等工程規(guī)劃的造林設(shè)計(jì)要檢查、落實(shí)到位。⑤堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化一體，喬灌草結(jié)合，造育并舉，不斷擴(kuò)大林地面積，提高森林質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2.3 推進(jìn)林業(yè)體制改革，激活、創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制

大力引進(jìn)林業(yè)科技人才，狠抓科技，研究、推廣新技術(shù)，創(chuàng)新林業(yè)科技，提升林產(chǎn)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。寧南山區(qū)林地地塊狹小，四旁地、田坎土埂多，林地與耕地錯雜相間，戶與戶交叉，對權(quán)屬界限難以準(zhǔn)確界定，林權(quán)糾紛多而復(fù)雜，需認(rèn)真對待。務(wù)求繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)所有者的利益，充分調(diào)動其經(jīng)營積極性。細(xì)化流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，切實(shí)為各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)服務(wù)。

3 小結(jié)

林業(yè)在寧南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。森林具有多種自然資源優(yōu)勢，研究林業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展問題，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長與發(fā)揮區(qū)域資源潛力與優(yōu)勢具有十分重要的意義。在林業(yè)生態(tài)工程的帶動下奮力造林、護(hù)林，讓寧南山區(qū)的林業(yè)在不斷被開發(fā)的過程中建成優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)，對獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，促成人與自然的和諧發(fā)展有重要意義。

1005-2690（2016）09-0041-02

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2016-08-27）