林業采伐管理在當前時期中的改革機制研究

董會書，馬云龍

（安圖縣鄉村林業管理站，吉林 延邊 133600）

林業采伐管理在當前時期中的改革機制研究

董會書，馬云龍

（安圖縣鄉村林業管理站，吉林 延邊 133600）

林業采伐管理不僅是林業管理者和經營者的經濟利益保障，而且還能促進森林資源可持續發展。但是當下林業采伐管理中出現了不少問題，在一定程度上限制了林業經濟的發展，主要分析了林業采伐管理的現狀以及如何在當前形勢下從森林采伐限額管理、審核審批程序等方面進行改革。

林業采伐管理；林業經濟；改革機制

林業采伐不僅關系到林業經營者和管理者的利益，同時也是影響國家林業資源的重要因素。如何根據我國的林業采伐管理制度促進林業資源的合理開發利用，推動我國林業經濟的可持續發展，為我國生態文明建設作出貢獻，是當下林業工作者們所要思考的問題。

1 林業采伐管理的現狀

我國林業資源在相當長的一段時間內，都處于過度開發的狀態。直到20世紀80年代，因為過度開發引起的荒漠化、沙漠化問題越來越嚴重。特別是北方內蒙古以及東北三省林區陷入了嚴重的經濟危機和資源危機，引起了國家的重視。為了解決這個問題，1987年我國正式實施了森林采伐限額管理制度，對森林資源的保護以及林業法制體系建設發揮了重要作用。同時，全球氣候變化，也嚴重威脅到人類生存和發展，林業發展也受到大家的廣泛關注。目前全世界100多個國家和地區制定了林業可持續發展的目標和經營模式，其中包括蒙特利爾進程、中美洲進程、非洲干旱區進程等組織。我國在2003年加入蒙特利爾進程，該進程是1993年由加拿大政府發起的國際政府技術論壇，旨在保護歐洲以外的溫帶和北方森林。雖然各個國家和地區制定的進程和內容各不相同，但是最終的目的都是相同的，即追求林業的多元化發展，實現林業的可持續經營。而林業的可持續發展與經營需要合理規范的采伐秩序。

2 林業采伐管理存在的問題

2.1 林業采伐管理的手段和目標不同

林業采伐管理是林業資源管理的核心工作，也是林業經營的主要舉措。林業資源的管理和經營最終都是通過林業采伐管理增加林業資源的數量和提高林業資源的質量，實現林業資源的經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的協調發展。然而，自從林業采伐管理實施以來，地方林業管理部門嚴格把控林業資源的采伐，限制林業經營者將林業資源直接變現，損害了林業經營者的經濟利益。同時，林業管理部門還制定了木材生產計劃，限制了林業經營活動，導致一些林業經營者為了實現自己的經濟利益，想方設法規避政策，增加林業采伐量，這嚴重影響了林業資源的開發和利用。

2.2 林業采伐管理模式單一

我國幅員遼闊，南北氣候差異大，林業資源呈現地域性特點：北方針闊混交林為主，南方多常綠闊葉林。不同種類植物的生長周期也各不相同，因此在林業資源管理過程中也應該因地制宜，采取不同的管理模式。但是我國的林業采伐管理并沒有明顯的地域差異。

3 林業采伐管理在當前時期中的改革機制

3.1 編制林業采伐限額

林業采伐管理是根據經營目的而設置的，主要包括限額管理和非限額管理。林業采伐管理建立在林業經營的基礎上，因此在林業發展規劃中，要建立林業采伐管理體系，在林業經營活動中，根據林業經營方案制定采伐限額。商品林和生態公益林采伐時，如果沒有編制完善的林業經營方案，應該要對采伐限額進行編制[1]。

3.2 限額指標的制定

在林業采伐中，限額指標有培育型和商品型兩種采伐類型。對一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保證林業的生長和繁殖；而對于效率低的商品林則要進行清理性采伐，以保證商品林的經濟效益。

3.3 審批采伐

林業主管部門要根據林業經營規模以及采伐對象，簡化當前的林業采伐審批程序，按照經營目標對林業采伐作業設計采伐限額編制，只要符合林業采伐要求的，當地林業部門都應該予以審批。而一些集體林業或者林農，林業采伐必須要到當地縣級林業部門進行審批，只有審核通過才能進行采伐[2]。

4 結語

當前林業集體林權制度正在改革，林業采伐管理應該結合當前社會的發展形勢，采用分類管理的方式，創新林業管理機制，提高林業資源的開發和利用價值，促進我國林業可持續發展。

[1]許由才.林業采伐作業環境保護技術及措施[J].中國農業信息（上半月）,2014,(4):172-172.

[2]魯秀梅,馬文威.林業采伐作業環境保護技術與措施[J].科學種養,2014,(12):218-218.

1005-2690（2016）09-0064-01

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