淺析寧夏基層種子管理工作中存在的問題與對策

余曉慧，郭鳳萍

（寧夏種子工作站，寧夏 銀川 750000）

淺析寧夏基層種子管理工作中存在的問題與對策

余曉慧，郭鳳萍

（寧夏種子工作站，寧夏 銀川 750000）

國以農為本，農以種為先。種子管理工作是確保農作物用種安全的根本，基層種子管理部門在種子管理工作中發揮著極為重要的作用，是上級種子管理部門與企業、農民溝通的重要媒介。就寧夏基層種子管理工作開展過程中存在的諸多問題進行了分析，并提出對策。

基層；種子管理；問題；對策

1 基層種子管理工作中存在的問題

寧夏種子工作管理能力相對于其他很多種業大省來說，非常滯后，在基層種子管理工作開展的過程中還存在諸多問題。

1.1 種子管理體系不健全，隊伍不穩定

從區到縣種子管理體系仍不健全，2012—2014年區級種子管理部門經歷了兩次改革，市、縣級種子管理部門仍然同農業綜合執法大隊是一套人馬、兩塊牌子，有2個地級市和2個縣區沒有成立種子管理部門，種子管理工作者非專職工作人員，隊伍結構不穩定。

1.2 種子管理隊伍力量薄弱，人員素質參差不齊

目前，寧夏各縣區種子管理工作都沒有專門的機構和工作人員完成，還有部分縣區仍然沒有成立種子管理機構，只是將工作依托于農業綜合執法大隊，加之各縣區種子管理部門工作人員年齡偏大、學歷偏低、技術薄弱，這些因素在很大程度上影響和制約了各縣區種子管理和執法工作。

1.3 種子質量檢驗體系不健全

寧夏現建有區級種子質量檢驗檢測站1家，建立的2個市級種子質量檢測中心還沒有通過資格考核，無法正常開展工作。縣級檢測中心僅能開展范圍有限的種子基地和常規檢驗。種子市場質量監督檢驗、委托檢驗、稻麥原種、雜交玉米田間檢驗等各類檢驗檢測項目均由區種子檢驗站承擔，縣級種子檢測中心能力有限，發揮不了具體作用。

1.4 種子管理工作經費短缺

《種子法》要求國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育與推廣，但目前并沒有將縣級種子管理機構工作經費列入同級財政預算。就現在情況來看，各縣區種子管理部門工作經費較為緊張、管理手段落后、交通工具和調查取證設備短缺、種子質量檢驗儀器落后，造成種子市場存在監管缺乏準確性、時效性，種子處罰案件違法證據不能及時取證等困難。

1.5 救災備荒種子儲備制度不健全

寧南山區地理氣候特點比較特殊，冰雹、霜凍等自然災害頻繁發生，對農業生產和農民生產生活帶來嚴重危害。目前尚未制定自治區級種子儲備管理辦法，工作較為被動，災后農業自救能力脆弱。

2 對策

“一粒種子可以改變一個世界”，抓好種子管理工作，是抓好農業生產、促進農業發展的關鍵所在。

2.1 健全管理體系，穩定隊伍

種子管理工作是農業生產工作的基礎，種子管理機構是種子管理體系的組織保障，是實施種子管理的有效載體。建立健全種子管理機構，是保障種子管理工作順利有效開展的基礎和前提，因此要強化和健全基層種子管理機構，根據農業部門的職責范圍，增加專業人員編制，使種子管理工作有一支優良穩定的隊伍。

2.2 加大培訓力度，強化素質

加強縣級種子檢驗站的質量體系建設、技術能力建設和檢驗隊伍建設，開展各類技術培訓，逐層逐級進行培訓，充分利用各市、縣區種子檢測設備，開展種子質量檢測工作。積極爭取農作物種業基礎設施項目，加強種子檢驗檢測等基礎設施建設，配置先進的檢驗設備，提高檢測水平。同時，要加強對種子管理工作人員的培訓力度，提升管理水平、謀事水平和干事能力，力爭有一支穩定的、高素質的種子管理隊伍，為種業發展作出貢獻。

2.3 配套工作經費，提升效率

經費是開展種子管理工作最為重要的因素之一，將縣區級種子管理部門的工作經費納入地方財政預算，應按照每年的實際工作量預算工作經費，配齊執法記錄儀等各類設備，完善資金管理條例，確保做到專款專用。

2.4 完善儲備機制，提升救災備荒能力

借鑒國家救災備荒儲備制度，結合自治區農牧廳預警機制，制定并完善自治區救災備荒儲備制度，鼓勵當地有能力的企業承擔救災備荒儲備任務，并在項目、資金等方面給予一定補償，提升各縣區自然災害發生后的供種保障能力。

2.5 配備執法裝備，提升農業執法能力

農業執法工作的效率和成效關系到農民群眾的切身利益，這就需要統一對各縣區的農業綜合執法部門配備先進的執法裝備和物力支持，在人力得到保障的同時，加強其業務能力，使農業執法水平不斷得到提升和優化。

1005-2690（2016）11-0057-02

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2016-10-20）