淺析寧夏基層種子管理工作中存在的問題與對策

余曉慧，郭鳳萍

（寧夏種子工作站，寧夏 銀川 750000）

淺析寧夏基層種子管理工作中存在的問題與對策

余曉慧，郭鳳萍

（寧夏種子工作站，寧夏 銀川 750000）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子管理工作是確保農(nóng)作物用種安全的根本，基層種子管理部門在種子管理工作中發(fā)揮著極為重要的作用，是上級種子管理部門與企業(yè)、農(nóng)民溝通的重要媒介。就寧夏基層種子管理工作開展過程中存在的諸多問題進(jìn)行了分析，并提出對策。

基層；種子管理；問題；對策

1 基層種子管理工作中存在的問題

寧夏種子工作管理能力相對于其他很多種業(yè)大省來說，非常滯后，在基層種子管理工作開展的過程中還存在諸多問題。

1.1 種子管理體系不健全，隊伍不穩(wěn)定

從區(qū)到縣種子管理體系仍不健全，2012—2014年區(qū)級種子管理部門經(jīng)歷了兩次改革，市、縣級種子管理部門仍然同農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是一套人馬、兩塊牌子，有2個地級市和2個縣區(qū)沒有成立種子管理部門，種子管理工作者非專職工作人員，隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

1.2 種子管理隊伍力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊

目前，寧夏各縣區(qū)種子管理工作都沒有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員完成，還有部分縣區(qū)仍然沒有成立種子管理機(jī)構(gòu)，只是將工作依托于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加之各縣區(qū)種子管理部門工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、技術(shù)薄弱，這些因素在很大程度上影響和制約了各縣區(qū)種子管理和執(zhí)法工作。

1.3 種子質(zhì)量檢驗體系不健全

寧夏現(xiàn)建有區(qū)級種子質(zhì)量檢驗檢測站1家，建立的2個市級種子質(zhì)量檢測中心還沒有通過資格考核，無法正常開展工作。縣級檢測中心僅能開展范圍有限的種子基地和常規(guī)檢驗。種子市場質(zhì)量監(jiān)督檢驗、委托檢驗、稻麥原種、雜交玉米田間檢驗等各類檢驗檢測項目均由區(qū)種子檢驗站承擔(dān)，縣級種子檢測中心能力有限，發(fā)揮不了具體作用。

1.4 種子管理工作經(jīng)費(fèi)短缺

《種子法》要求國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持良種選育與推廣，但目前并沒有將縣級種子管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。就現(xiàn)在情況來看，各縣區(qū)種子管理部門工作經(jīng)費(fèi)較為緊張、管理手段落后、交通工具和調(diào)查取證設(shè)備短缺、種子質(zhì)量檢驗儀器落后，造成種子市場存在監(jiān)管缺乏準(zhǔn)確性、時效性，種子處罰案件違法證據(jù)不能及時取證等困難。

1.5 救災(zāi)備荒種子儲備制度不健全

寧南山區(qū)地理氣候特點比較特殊，冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害。目前尚未制定自治區(qū)級種子儲備管理辦法，工作較為被動，災(zāi)后農(nóng)業(yè)自救能力脆弱。

2 對策

“一粒種子可以改變一個世界”，抓好種子管理工作，是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.1 健全管理體系，穩(wěn)定隊伍

種子管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，種子管理機(jī)構(gòu)是種子管理體系的組織保障，是實施種子管理的有效載體。建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，是保障種子管理工作順利有效開展的基礎(chǔ)和前提，因此要強(qiáng)化和健全基層種子管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍，增加專業(yè)人員編制，使種子管理工作有一支優(yōu)良穩(wěn)定的隊伍。

2.2 加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化素質(zhì)

加強(qiáng)縣級種子檢驗站的質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)和檢驗隊伍建設(shè)，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，逐層逐級進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用各市、縣區(qū)種子檢測設(shè)備，開展種子質(zhì)量檢測工作。積極爭取農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強(qiáng)種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置先進(jìn)的檢驗設(shè)備，提高檢測水平。同時，要加強(qiáng)對種子管理工作人員的培訓(xùn)力度，提升管理水平、謀事水平和干事能力，力爭有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的種子管理隊伍，為種業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.3 配套工作經(jīng)費(fèi)，提升效率

經(jīng)費(fèi)是開展種子管理工作最為重要的因素之一，將縣區(qū)級種子管理部門的工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，應(yīng)按照每年的實際工作量預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法記錄儀等各類設(shè)備，完善資金管理條例，確保做到專款專用。

2.4 完善儲備機(jī)制，提升救災(zāi)備荒能力

借鑒國家救災(zāi)備荒儲備制度，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)牧廳預(yù)警機(jī)制，制定并完善自治區(qū)救災(zāi)備荒儲備制度，鼓勵當(dāng)?shù)赜心芰Φ钠髽I(yè)承擔(dān)救災(zāi)備荒儲備任務(wù)，并在項目、資金等方面給予一定補(bǔ)償，提升各縣區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生后的供種保障能力。

2.5 配備執(zhí)法裝備，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率和成效關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，這就需要統(tǒng)一對各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備和物力支持，在人力得到保障的同時，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平不斷得到提升和優(yōu)化。

1005-2690（2016）11-0057-02

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2016-10-20）