創新全產業價值鏈的“江蘇糧安工程”剖析

沈建華，李文博

（農民日報社，北京 100025）

創新全產業價值鏈的“江蘇糧安工程”剖析

沈建華，李文博

（農民日報社，北京 100025）

被古人稱為“萬民之命，國之重寶”的糧食，從數量的安全到質量的安全，魚米之鄉的現代江蘇，在創新全產業價值鏈的“糧安工程”建設中，邁出了一系列探索的堅實腳步，做出了一篇篇頗為精彩的大文章。剖析了江蘇省為確保糧安工程的有效實施，在產業鏈前端、中段、后端各階段的探索實踐。

全產業;價值鏈;江蘇糧安工程

1 產業鏈前端：緊抓主導環節擴大糧食產能

“安民之本，必資于食。”人口密度全國最大，既是我國糧食主產區，又是糧食主銷區的江蘇，工業化、城鎮化、現代化程度位居全國13個糧食主產區前列，資源與環境的承載，能否保證糧食量和質的安全？

江蘇省糧食局局長陳杰的一篇《以產業鏈延伸保障糧食安全》的文章，較為全面地介紹了江蘇省委、省政府和各級組織，高度重視糧食安全、著力全產業價值鏈建設的情況。陳杰說“：糧食生產處于糧食產業鏈的前端，是整個產業鏈條的主導環節。”為此，江蘇糧食系統在打牢糧食生產基地的基礎、激活新型糧食經營主體的紐帶、做強國有糧食企業的龍頭等產業鏈條的主導環節上，下大工夫，做足文章。

糧食生產“全托管”是近年來興起的一種新型農業生產經營模式。如東縣由國有糧食購銷企業牽頭土地流轉，400 hm2優質稻麥種植示范基地，實行“全托管”耕種管理。他們與龍頭企業聯手全縣22家種糧大戶，建成1 000 hm2優質糧產銷示范基地，集種、管、收、儲、加、銷于一體，形成糧食全產業價值鏈發展新模式。

全省各地糧食系統參與基地和產業鏈建設成為一種蓬勃發展趨勢。淮安市洪澤縣黃集糧管所以單位職工及其親屬為社員，創建了“朋友糧食合作社”，建立基地133.3 hm2，三河糧管所入股參建“糧發糧食合作社”，訂單種植糧食1 000 hm2；金湖縣石港糧庫與種糧大戶合作創建“金福糧食專業合作社”，流轉土地370.87 hm2。目前，淮安市糧食合作社稻麥基地面積333.3 hm2以上的43個。南通市糧食系統全產業鏈經營，擺脫了過去“收原糧、儲原糧、賣原糧”的落后經營方式，促進了糧食增產增收增效。2015年，基地種植效益達到400元/667m2左右。

國有糧食購銷企業與獨立經營的規模種糧組織簽訂訂單，種糧組織按指定的品種和農業投入品使用流程生產糧食，購銷企業以高于市場價格收購、烘干、儲存，以自己的品牌加工、銷售，正成為激活新型糧食經營主體的堅實紐帶。興化市周奮糧管所跨區域到鹽城市亭湖區流轉土地633.3 hm2，老圩糧管所整合糧食專業合作社平臺，都實行訂單產加銷，效益顯著。

訂單糧食對糧食企業而言并不是新生事物，但長期以來不少地方訂單數量雖然很大，往往停留在統計表上，實際履約率很低。但當國有糧食購銷企業聚焦產業鏈和價值鏈建設，對訂單糧食越來越重視，并賦予訂單新的內容。

泰州國家糧食儲備庫實行“儲備糧庫+農技公司+家庭農場”的訂單新模式，聯手多家企業與訂單種植大戶簽訂優質種源供應、農技植保服務和收購質價量的三方協議，讓農民享受到從產前、產中到產后的全過程、全方位優質服務。糧庫還建立“為農服務專項資金”，按照不超過100元/667 m2的標準，提前向訂單種植戶提供資金，不計利息，既作為訂單收購的“定金”，又緩解了種植大戶融資難問題。2015年夏秋兩季共與23個家庭農場和種糧大戶簽訂訂單近1 300 hm2。泰州姜堰區糧食購銷總公司利用區糧油產銷行業協會的平臺，2015年共與種糧大戶簽訂訂單2700hm2，實行加價收購，并與鄉鎮資產經營公司、區農商行共同建立了800萬元額度的小額政策性信貸支持，2015年他們的訂單履約率達100%。

近年來，江蘇糧食系統積極創新工作思路，著力延伸糧食產業鏈，打破產、購、儲、運、加、銷各自為戰的格局，將糧食各環節鏈接成一個有機整體，充分挖掘糧食產品價值，拓寬糧食全產業價值鏈，促進了糧食增產和農民增收。在各地、各部門共同努力下，2015年，全省糧食總產列全國第5位；產銷盈余26億kg，口糧自給率151%；國有糧食企業購銷總量居全國第2位。“蘇糧”不僅保障了省內消費，而且大量銷往省外，為國家糧食供需平衡作出了積極貢獻。

2 產業鏈中段：引導模式創新強化服務功能

近年來，由于糧食生產普遍面臨的“兩板”效應，糧食系統面對收儲、保供、穩價的壓力。

江蘇在加大糧食供給側結構性調整力度的同時，加快推進糧食流通基礎設施建設，推動從單純收購產品向多種服務模式創新轉變，促進多要素聯動發展，加速了糧食全產業價值鏈的形成和產業附加值的提高。

南通市大力推進糧食全產業鏈聯盟建設，國有糧食企業通過全流程管控實現品種優質化、品質安全化和產品品牌化，提升產業鏈條整體附加值，成功摸索出一條由國有糧食購銷企業牽頭，農資企業、種糧大戶、農技部門、加工企業共同參與的糧食全產業鏈聯盟的新路子。

最早試行糧食全產業鏈聯盟建設的如東縣，成功打造了一條集“種、管、收、儲、加、銷”于一體的糧食全產業鏈，涉及13個鎮（區）、17個家庭農場、37家全托管企業、8家專業合作社，聯盟成員達62家，服務規模近3 300 hm2。兩年多來，為基地聯盟成員增收超1 000萬元。如東縣飛騰植保專業合作社理事長倪德軍，談到加入產業聯盟時說“：聯盟技術服務、種植品種選得好，植保、施肥又用在了關鍵節點，上半年夏糧減損2成以上，下半年水稻長勢不錯，估計能收到650～700 kg/667 m2。我承接的56.67 hm2優質水稻種植訂單，收購價格比市場價高五分錢。”

無錫市是馳名中外的中國四大米市之一。由糧食系統與社會資本聯合搭建的“糧寶寶”電子商務服務平臺，通過網絡、電話等現代信息技術手段，賦予傳統糧食行業新的生機與活力，為消費者帶來了全程可追溯的網上糧食供應鏈。據了解“，糧寶寶”銷售渠道分為實體店、社區服務點及網絡銷售，采用FTC的銷售模式，直接從自己的加工企業到消費者手中，減少中間環節，利用品質管控，同時降低成本，價格在市場更具競爭力。

在模式創新中強化服務功能，“國家糧安工程建設試點示范市”蘇州，在這方面尤為突出。他們以優質糧產業園區和物流園區建設為突破口，打通沿長江糧食物流通道，實現了糧食由東北到蘇州的鐵路、公路、水路無縫對接。目前，全市中心庫、收儲庫糧食物流的“四散化”率達100%“，智慧糧庫”建設全省領先。近年來，江蘇把糧食流通設施建設的重點放在倉儲、中轉、配送設施上，先后投入15億元，維修改造糧庫627個、倉容68億kg。同時，在提升設施的標準化、信息化和現代化水平進程中，全面推開“智慧糧食”建設，全省建成數字糧庫43家，550個糧庫建立糧食收儲信息化、可視化系統。

2016年夏糧收購中，江蘇“糧食收購一卡通”、防作弊稱重軟件等的使用，實現了糧食收購流程化管理、無紙化辦公，不僅加快了糧食出入庫業務的處理速度，還具備了糧食收購管理人員監督、追溯功能，杜絕了“收人情糧”和壓級壓價等現象。

由于糧食產銷出現的新矛盾，有些地區的產糧大戶產生要棄耕棄糧傾向。但東臺市的蔣維銀和沭陽縣的滕云飛兩位種糧大戶都很積極地表示，還要再兼并、流轉耕地種糧食。一個重要原因，是在糧食部門的參與或支持下，規模效益和倉儲、烘干問題得到了很好的解決。

針對農民群眾反映比較集中的整曬難問題，江蘇省糧食系統近年來著力推動糧食烘干項目建設，全省糧食倉儲企業共配備烘干設備905套，烘干能力9 224 t/h，有效提高了入庫糧食質量。2016年天氣原因導致夏糧等外糧比重加大，農民銷售難、銷價低。糧食系統通過糧食烘干服務體系，提供代烘干服務、整曬場地、風篩設備和技術指導，最大限度地降低等外糧比重，為農民解難增收。

3 產業鏈后端：拓展增值空間提升品牌效能

當前我國稻米市場呈現出非常特別的“稻強米弱”現象，以大米為原料后續加工比例僅為5.7%，稻米資源有效利用率僅為60%～70%；稻谷加工業對稻谷資源的增值率處于1∶1.3的水平，遠遠低于國際先進水平1∶4～1∶5。因此，有關專家認為，依靠政策控制價格調整市場，始終只是治標不治本。創新和綜合利用稻米加工先進技術，充分發掘和發揮稻米的全價值，才是稻米產業與市場需求有效接軌、提質增效的根本出路。這方面，糧辦企業，大有可為。

國家級農業產業化龍頭企業江蘇寶寶集團公司，先后開發出酶法生產米淀粉、電離法提取米蛋白等一批國際領先水平的稻米深加工產品；開發的兩步糊化法生產a-淀粉、從米液中提取高蛋白粉等產品填補了國內空白，居國內領先水平。江蘇金太陽油脂公司積極倡導食用油升級換代，成功開發出多種綠色保健油品，成為江蘇省最大的保健油生產基地。該公司正致力于開發10萬t/年米糠制油加工技術開發與產業化項目，為緩解我國油脂供應緊張狀況開辟新的油源。

南通巴大飼料公司先后研制出高效、低毒、低殘留的水產飼料和添加劑30多種，研制出的復合微生物發酵培養物，全面替代抗生素，開發出無抗生素新型微生物發酵水產飼料，具有無毒副作用、無藥物殘留等特點，居國內外領先水平。近年來江蘇糧食系統以打造優勢品牌調結構，以發展精深加工增效益，以培育新型流通業態拓市場，健全糧食安全保障體系，促進農民就業增收。2015年，江蘇糧油工業總產值、銷售收入均超2 300億元，列全國第3位。

“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”2015年7月，習近平總書記在吉林農村考察時作出重要指示。當前，我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾。改變大米品牌建設落后現狀，糧食系統有責任、有作為。

淮安市是歷史上四大“天下糧倉”之一，也是中國優質稻米博覽交易會的創建地。過去稻米產加銷主體多小弱散，產品單一，市場化程度不高。目標價格改革在即，糧食行業迫切需要轉型升級。市糧食系統以組建產業聯盟為著力點，推動多要素聯動發展和優化配置，形成“三鏈融合”“、六點統一”的大米產業融合發展新模式，拉長產業鏈，提升價值鏈，強化品牌鏈，創新、完善價值聯接機制、價值傳導機制和價值增值機制。淮安區涇口鎮糧管所與社會資本融合，聯合創建的有機稻種植專業合作社，合作經營土地386.66 hm2推廣新品種，訂單種植優質水稻800 hm2用于批量加工，生產的精裝“淮安大米”每盒160元，市場價達40元/kg。

在南京，有一種高端大米賣得特別俏。它就是由國際權威檢測、318項農殘為零、超過日本標準14項的“超日標”大米。無論是在南京有名的金鷹商城還是BHG品牌超市，該大米價位都在52～76元/kg之間，而且常常有價無貨。由南京糧食集團參與和助力的產銷企業——南京艾津農服公司，擁有一支由名牌大學18個碩士和23個本科生組成的植保團隊。其產前、產中和產后貫穿先進的設計農業新理念，通過最優標準體系的創建和實踐，提升全產業價值鏈。

由糧食部門參與或支持產銷的蘇南張家港“永聯大米”，每個生產環節都明確優標，全程科學精準控制，為2015年意大利米蘭世博會中國館指定用米；蘇北射陽縣由原來賣產品升級為賣品牌，形成30億元的稻米加工業規模，帶動農民增收超億元。

全省糧油產品已有蘇墾米業、銀河面粉等11個中國名牌，淮安大米、維維豆奶等12個中國馳名商標，射陽大米、興化紅皮小麥等8個中國地理標志產品，糧油類“中國名牌”“、中國馳名商標”均列全國第一。

“安谷則昌，絕谷則危。”糧食問題是一切問題的基礎。人多地少的江蘇，并沒有因為工業化、城鎮化和現代化進程的加快，農業份額的減少，種糧效益的低下，而忽視和放松糧食安全問題。一條從糧食全產業價值鏈條建設上尋求的治本之路，正在歷史悠久的魚米之鄉，進入一個前景廣闊的全新天地。

1005-2690（2016）11-0060-03

：F326.11；F812.8

：A

2016-10-13）