互幫互助——精準(zhǔn)扶貧新思路

文／孟晞

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互幫互助——精準(zhǔn)扶貧新思路

文／孟晞

扶貧工作是改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后就如何進(jìn)一步做好扶貧工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶貧力度，集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。實(shí)踐中，鐵嶺市西豐縣積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，以扶貧互助金為載體，成功實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確制導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。

西豐縣地處我省東北部，區(qū)域面積2686平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人。2000年被確定為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，年人均純收入低于3200元的貧困人口約13萬(wàn)人。

西豐扶貧的難度在于經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入偏低，單靠政府財(cái)政投入難以為繼；工業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)民增收的途徑不多。針對(duì)這種情況，西豐縣充分利用省市發(fā)展普惠金融的機(jī)會(huì)，大力實(shí)施互助金扶貧模式，取得了顯著成效。

不撒“胡椒面”，專(zhuān)打“荷包蛋”。說(shuō)起原來(lái)整村推進(jìn)式的扶貧工作模式，不少村民并不認(rèn)同。用他們的話說(shuō)，這種“撒胡椒面”式的資金幫扶，一來(lái)金額少，干不成啥大事；二來(lái)按人頭平均分配，與實(shí)際生活水平不符；三來(lái)沒(méi)有專(zhuān)人指導(dǎo)如何使用資金，不少人拿了錢(qián)不知該干點(diǎn)啥。“扶貧補(bǔ)助年年拿，貧困生活不轉(zhuǎn)好”的事年年都有，這種扶貧“大鍋飯”，不吃不行，吃了又不管飽。針對(duì)這一情況，從2009年開(kāi)始，西豐縣結(jié)合本地實(shí)際，改變了以往一次性補(bǔ)助的做法，大膽嘗試互助金扶貧模式。互助扶貧試點(diǎn)工作甫一開(kāi)展，西豐縣就加大了宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作組，組織培訓(xùn)班進(jìn)村入戶，消除村民疑惑，鼓勵(lì)村民以自愿入會(huì)、自主申請(qǐng)的方式加入互助組織。互助扶貧金的來(lái)源由中央和省、市、縣的扶貧資金及村民自愿繳納的入股金組成，按照“會(huì)員討論”“嚴(yán)格審批”“用途管制”和“貸后監(jiān)管”的統(tǒng)一流程發(fā)放。為了進(jìn)一步給申請(qǐng)互助扶貧金的村民松綁，縣委縣政府還專(zhuān)門(mén)成立了由縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)經(jīng)委等多家單位組成的互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在互助會(huì)登記注冊(cè)等方面給予一站式便捷服務(wù)。這種創(chuàng)新的扶貧模式一方面解決了縣、鄉(xiāng)財(cái)政不足，扶貧資金過(guò)于分散，扶貧精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題；另一方面村民間相互熟悉，“胡椒面”變成了“荷包蛋”，緊密相連的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)資金的使用起到良好監(jiān)督作用，村民們自覺(jué)將資金用在擴(kuò)大生產(chǎn)上，極大地緩解了以往挪用項(xiàng)目資金和監(jiān)管難度大的問(wèn)題，為建立行之有效的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制探索出一條新路。

西豐縣扶貧辦在縣職工教育中心舉辦貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)

截至2014年，西豐全縣開(kāi)展互助扶貧資金試點(diǎn)的鄉(xiāng)村達(dá)到117個(gè)，互助資金總額4890萬(wàn)元，其中財(cái)政資金4636萬(wàn)元，會(huì)員股金254萬(wàn)元，村均互助資金40多萬(wàn)元。全縣入會(huì)會(huì)員9153戶，每年獲得借款的農(nóng)戶6000多戶，借款到期回收率100%。資金充足，村民脫貧致富的腰桿子更硬了。互助扶貧開(kāi)展以來(lái)，西豐共有5120戶會(huì)員從互助會(huì)借款用于發(fā)展項(xiàng)目，種植瓜菜、水果、藥材、煙草等作物萬(wàn)余畝，養(yǎng)殖牛、豬、鹿等家畜18.62萬(wàn)頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

棗花至小能成實(shí)。在西豐，點(diǎn)滴互助資金匯聚成流，解決了貧困村民的大問(wèn)題。展望未來(lái)，我們相信這些往日零敲碎打的“胡椒面”，集腋成裘，定能做出一碗酸辣爽口的“胡辣湯”。