關于玉米新品種維權工作的思考

魏宏斌

山西大豐種業有限公司，山西 太原 030006

關于玉米新品種維權工作的思考

魏宏斌

山西大豐種業有限公司，山西 太原 030006

隨著經濟的發展和市場的進一步搞活，一些不法分子為了牟取不義之財，采取私繁濫制、以次充好、假冒品牌等多種卑劣手段，仿制、假冒、銷售市場上農民認可的一些優勢玉米品種，不但給用種的農民群眾造成了心靈上的傷害和經濟上的損失，同時嚴重侵犯了品種權人的合法權益，極大地擾亂了種子市場秩序。采取多種手段做好品種維權工作，可以更好地鼓勵科技創新，維護社會公平正義，保護植物品種權所有者的合法權益。

品種維權；種子生產；私繁濫制；品種侵權

我國是農業生產大國，玉米作為我國主要農作物之一，在農業生產和人民生活中具有舉足輕重的作用。伴隨農業科技的不斷發展及多角度、全方位的農業研發，玉米的產量和抗性不斷被刷新，新的、更優的新品種不斷涌現。但同時我們也注意到，隨著經濟的發展和市場的進一步搞活，一些不法分子為了牟取不義之財，采取私繁濫制、以次充好、假冒品牌等多種手段，仿制、假冒、銷售市場上農民認可的一些優勢品種，不但給用種的農民群眾造成了心靈上的傷害和經濟上的損失，同時也嚴重侵犯了品種權人的合法權益，極大地擾亂了種子市場秩序。

自1997年3月20日國務院頒布 《中華人民共和國植物新品種保護條例》開始，就真正拉開了我國植物新品種保護工作的序幕。農作物新品種保護制度的出臺，近20年來在激勵育種創新、優化資源配置、促進成果轉化、保障農業安全、促進經濟發展等方面起到了很大作用，尤其是在保護育種者合法權益、規范種子經營、維護農民利益等方面更是功不可沒。但是，隨著社會的快速發展，在玉米制種領域和種子銷售市場，不法者的造假、售假技術和手段更加高明和多樣化，使品種的維權工作更加復雜和艱難，這就需要品種權人和社會各界攜起手來，充分利用國家品種保護制度及《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）《知識產權法》等法律武器，全面維護品種權人合法權益和品種合法權益，以凈化種子市場、保護農民利益。

1 目前種子市場情況

1.1 存在私繁濫制、套購、套牌等現象和玉米品種侵權事件

在玉米雜交種銷售和制種領域，仍有無證經營、私繁濫制、套購、套牌等違法行為存在。在20世紀90年代，私繁濫制、套購等現象是非常普遍的，由于當時并沒有相關法律、制度，許多制種企業只能和不法分子單打獨斗。

隨著 《中華人民共和國植物新品種保護條例》《種子法》等法律法規的出臺，國家逐漸加大了對農作物品種侵權行為的打擊力度，給不法分子造成了一定的震懾。但是隨著我國玉米種植面積的不斷擴大、玉米種子利潤空間的提升，許多自然人、制種企業甚至一些上市公司對國家的法律法規置若罔聞，仍然進行私繁濫制、套牌銷售，嚴重侵犯了品種權人的權益。

我國河西走廊，以其獨特的自然條件和光熱資源，吸引了眾多優勢種子企業在此生產雜交種，玉米制種產業成為當地農業生產的支柱產業，如甘肅省的張掖市、武威市、酒泉市等地。2014年，該省玉米種子生產面積8.2萬hm2，產種量達4.78億kg，制種面積和產量分別占全國玉米制種總面積、總產量的42%和48%。全國有上百家企業在甘肅制種。

據相關報道，2011年在甘肅曾經發生了一起嚴重的玉米種子侵權案件。武威市農業科學研究所（院）選育的“吉祥1號”玉米新品種遭遇了全國范圍的私繁濫制，有至少62家種子公司涉嫌侵權。在這62家企業中，既有著名國企、知名民企，也有上市公司。2011年“吉祥1號”合法授權育種面積只有1 333.3 hm2左右，但實際制種面積多達2萬hm2，有1.87萬hm2都是非法和違規育種公司私自繁制。當時涉嫌侵權的種子已經流通到全國各地，對合法制種造成很大沖擊。有人認為，這是有史以來國內育種行業最大的侵權事件。

目前，玉米種子領域存在的侵權問題主要表現在以下幾個方面：

一是無證生產、搶購套購種子的違法違規行為。東北、華北地區的一些種子經銷商為減少中間環節，事先不預約直接到玉米種子產地套購種子。制種基地一些企業和個人從自身私利和短期利益出發，與外地套購種子的人員暗中勾結，在他人預約的基地搶購種子。搶購套購種子手段的隱蔽性、形式方法的多樣性及參與人員的復雜性，是歷史以來沒有過的，這些行為直接危害著品種權人的利益。

二是許多種子企業的核心競爭力不強，多數企業既小又散，自主創新意識差，科研實力不強，沒有自主產權品種。從管理方面來看，由于準入把關不細，無證生產、搶購套購現象時有發生，尤其是鄉鎮、村社管理水平和能力參差不齊，為私繁濫制等不法行為提供了生存空間。

上述這些不通過種子管理部門備案，不通過品種權人授權，采取自由制種方式自行生產的行為，嚴重擾亂了玉米雜交種子的生產市場，侵犯了品種權人的合法權益，同時也為農業生產和社會安定埋下深深的隱患。

1.2 優良玉米品種培育艱難，品種維權勢在必行

玉米育種是一個非常艱難的過程，一個玉米新品種的問世，要經過多代選育，從群體的創造到自交系穩定，從配置組合到多點試驗，一般都要經過5～6年的時間，有些可能需要的時間更長。然而要想選育出的新品種真正融入市場、讓老百姓接受，更是難上加難。

目前我國大型種子企業多為 “育繁推一體化”模式，每個企業都有不同時期的拳頭產品、核心技術。企業要想生存和發展，應從科研投入入手，或自主研發，或合作開發，或買斷新品種，總之要投入大量的人力、物力、財力，尤其是自主研發，都是經過多年的科技投入、潛心研究，并通過多點多年的測試和檢驗，比當地對照品種明顯優良的新品種才能通過審定。作為企業，實現種子市場化，獲取最大價值為根本，同時還需通過不斷的宣傳、示范、推廣，才能將一個新品種植入農戶的心田，才能實現種子本身的價值。在這一系列過程中，育種者和企業都做了大量的工作，企業運行成本也在不斷提升。每一個新品種的誕生都有其生命周期，一般為3～5年，隨著更新品種的不斷涌現，玉米品種更新換代也是科技進步的必然，這無疑更加劇了企業投入與產出的風險。

玉米新品種的選育，具有育種周期長、選育環境開放、資源易擴散等特點，這給不法分子提供了可乘之機，他們可以用較少的投入獲得更多的商機及豐厚的利潤。利益的驅動加上從業人員素質良莠不齊，一些人經不起金錢的誘惑，主動偷售科研材料，造成科研資源外泄，使得侵犯品種權的行為時有發生。目前常見的侵權方式有3種：一是非法套購他人的授權品種繁殖材料進行雜交種子生產和銷售，以出售散種和出售給制假者為主；二是用自己的包裝裝入他人的授權品種生產和銷售，采用自由制種繁殖和收購；三是將未授權品種以假冒市場上銷售較好的授權品種銷售。

2015年，我國發生了一起史上賠償金額最大的品種侵權案，北京德農公司未經許可，擅自使用“鄭58”培育“鄭單958”玉米品種，并進行銷售，法院審理認為侵犯了河南金博士種業股份有限公司的品種權，判決北京德農公司賠償金博士公司4 950萬元，及因制止侵權行為所支付的開支2萬元，河南省農業科學院對上述賠償在300萬元范圍內承擔連帶責任。這一案例為不法分子再次敲響了警鐘。

植物新品種的侵權行為是對 《種子法》和《中華人民共和國植物新品種保護條例》的無視和踐踏，是對付出辛勤汗水的科技人員的嚴重傷害，更是科技創新發展的絆腳石。嚴厲打擊品種侵權違法行為，是維護社會公平、保護植物品種權人合法權益的根本保證，可更好地鼓勵科技創新，為科技人員創造優良的社會秩序。

2 玉米品種維權工作面臨的困難和問題

2.1 維權周期長，產權單位投入大、效果差

第一，玉米全生育期4個月左右，每個階段都有特定的特征特性，新品種保護維權工作涉及面廣，尤其是對自由制種的打擊方面，面廣、分散，產權人人力、財力、物力投入大，但維權效果不理想。

第二，對違法者處理的途徑有兩條：一是請求農業行政部門處理，二是向法院提起訴訟。行政部門的處理以調解為主，不具有法律效力；法院訴訟程序復雜、取證困難，同時如果碰到既難確定侵權人非法獲利又難確認被侵權人實際損失的情況，很難確定賠償金額。

2.2 取證難度大

第一，對階段性品種特征的收集、取樣存在保存難、鑒定慢等特點。第二，由于我國的新品種保護制度建立時間不長，人們的法制意識還不夠強，對違法者或相關人員的取證難度大，且農戶不愿主動配合。

2.3 執法力度不夠

執法管理能力不適應產業發展的需要，查處打擊品種侵權違法違規行為的力度不夠，管理中還有缺位和不到位的地方。玉米種子主產區的種子管理站普遍人員少，執法力量不足。

3 打擊玉米品種侵權行為的措施

3.1 加大宣傳力度，建立維權體系

一是加強對授權品種的宣傳，擴大影響力和企業知名度。二是加強法制宣傳。2015年新修訂了《種子法》，加大了種子違法處罰力度，其中第73條規定，處理植物新品種權侵權案件時，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處5 000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。而第74條規定，對生產經營假種子或者假冒授權品種的，違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處5 000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。三是與地方管理部門建立良好的溝通和協助，做好植物新品種的宣傳工作，積極開展維權活動，保護自己的合法權益。

3.2 形成執法聯動，嚴厲查處和打擊侵權行為

打擊侵權行為單靠農業部門很難做到，應聯合工商、公檢法等部門形成農業執法聯動機制，對查到的違法侵權行為給予嚴厲打擊，讓違法者不敢違、不愿違、不能違，這樣才能嚴肅種子市場環境，切實維護廣大農民和育種者的權益。

3.3 強化知識產權保護力度，增強自身創新能力

在《中華人民共和國植物新品種保護條例》《種子法》的影響下，全面提高全民守法意識，提倡尊重科學，鼓勵創新，打擊違法行為，維護品種權人合法權益不受侵犯。

1005-2690（2016）05-0027-03

S513；D923.4

A

2016-04-27

項目名稱：大豐30玉米新品種機械化高效栽培模式示范推廣

項目編號：2015CGZH044項目來源：山西省農業科技成果轉化和推廣示范工程項目