試析西吉縣林地存在問(wèn)題及解決措施

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場(chǎng)，寧夏 固原 756200）

試析西吉縣林地存在問(wèn)題及解決措施

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場(chǎng)，寧夏 固原 756200）

在西吉縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得良好發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的一方面。處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)之間的矛盾，對(duì)整體社會(huì)環(huán)境的發(fā)展具有極其重要的作用。就西吉縣林地和荒山荒地的管理中存在的問(wèn)題作了初步分析，并提出了解決措施，以期達(dá)到改善西吉縣目前林業(yè)用地的目的。

西吉縣；林地；存在問(wèn)題；解決措施

林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而國(guó)家法律法規(guī)方面也明確規(guī)定，可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等多種途徑實(shí)現(xiàn)林地的流轉(zhuǎn)。而這種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，可以在最大程度上實(shí)現(xiàn)林地的效益，而林地產(chǎn)出效益的提高，可以刺激使用者加快林地建設(shè)步伐，從而加快林業(yè)的發(fā)展。所以，合理的林地流轉(zhuǎn)，能夠充分發(fā)揮林地的作用，對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

1 西吉縣林地管理中存在的問(wèn)題

1.1 林地和荒山荒地疏于管理

西吉縣地處寧南山區(qū)，在林地和荒山荒地的管理上長(zhǎng)期存在著疏于管理的現(xiàn)象。

首先由于荒山荒地往往比較偏遠(yuǎn)、交通不便，管理人員相對(duì)缺乏，林地破壞不能及時(shí)制止，造成水土流失、生態(tài)破壞。而偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)比較模糊，往往只重視目前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的后果一知半解甚至一無(wú)所知。

其次就是宣傳不到位，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶居住分散，增加了宣傳的難度，人們的文化水平偏低、生活水平不高，即便明白其中的道理，但是迫于生計(jì)，還是會(huì)繼續(xù)開墾林地、種植農(nóng)作物。

1.2 林權(quán)證對(duì)林地的保護(hù)效應(yīng)得不到實(shí)施

林權(quán)證對(duì)林地的保護(hù)效應(yīng)在有些偏遠(yuǎn)的地方得不到實(shí)施，在生產(chǎn)中侵占林地所有者和使用者合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴(yán)重影響了林業(yè)管理部門對(duì)林地的管理，同時(shí)損害了所有者的權(quán)益。現(xiàn)階段，還有一些農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織，不按照承保合同隨意地收回林地的承包權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了林地使用者的合法權(quán)益。隨著西吉縣旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)大面積進(jìn)行，但是建設(shè)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)擅自開發(fā)建設(shè)、侵占林地的現(xiàn)象。

1.3 未能理順林地保護(hù)關(guān)系

在實(shí)際的林業(yè)管理過(guò)程中，林業(yè)管理部門和土地管理部門在林地保護(hù)的關(guān)系上未能理順。有一些施工建設(shè)項(xiàng)目占用了大面積的林地，但是在未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)的情況下卻在土地管理機(jī)構(gòu)辦理好了土地使用的有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中占用林地后的罰款，并沒(méi)有完全返還到林業(yè)管理部門使之再利用于林業(yè)建設(shè)中。

1.4 林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)規(guī)定

在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，法律法規(guī)沒(méi)能夠具體詳細(xì)作出說(shuō)明，缺乏嚴(yán)重的可操作性，特別是對(duì)于荒山荒地的租賃和私自買賣方面缺乏具體的程序指導(dǎo)，這嚴(yán)重阻礙了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2 西吉縣改善和保護(hù)林地的措施

在當(dāng)前林地保護(hù)上雖然采取了一系列的措施和方法，比如說(shuō)實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護(hù)了林地，也促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但是林地的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們不斷地對(duì)保護(hù)方法加以改革和發(fā)展。提出以下幾點(diǎn)建議:

（1）林地有關(guān)管理部門需和媒體合作進(jìn)行宣傳，對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行大力宣揚(yáng)，讓人們提高有關(guān)林業(yè)的保護(hù)意識(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)的認(rèn)知和意識(shí)。

（2）與林地和荒山荒地有關(guān)的管理部門也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，在遵循林業(yè)保護(hù)規(guī)定的基礎(chǔ)上來(lái)決定各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地使用的方針，并且自覺(jué)運(yùn)用法律來(lái)完善林地管理，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在西吉縣政府和縣林業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)林地使用權(quán)在林地保護(hù)和發(fā)展中的重要作用。

（3）根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)不按正當(dāng)途徑非法占用林地的行為案件進(jìn)行處罰。沒(méi)有得到林地相關(guān)管理部門的允許就私自占用林地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都會(huì)依法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的處理與罰款，并要求恢復(fù)林地。

（4）目前西吉縣各行各業(yè)的發(fā)展中，火石寨、震湖、將臺(tái)堡等地的旅游業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，能夠吸引區(qū)內(nèi)外游客游覽。鑒于旅游業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該出臺(tái)一些與旅游相關(guān)的管理?xiàng)l例，促進(jìn)森林旅游的快速發(fā)展，同時(shí)可以嘗試引進(jìn)民間投資，加大森林景點(diǎn)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展速度。同時(shí)，在森林旅游開發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)該明確規(guī)定林地的用途，森林旅游開發(fā)者應(yīng)該按照規(guī)定依法到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，證照齊全、手續(xù)齊全，才能依法建設(shè)。林業(yè)部門和政府相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防止林地他用。

1005-2690（2016）08-0016-01

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