淺議衛(wèi)輝市秸稈禁燒工作存在問題及相關(guān)措施

田芳慧

（衛(wèi)輝市農(nóng)林局，河南 新鄉(xiāng) 453100）

淺議衛(wèi)輝市秸稈禁燒工作存在問題及相關(guān)措施

田芳慧

（衛(wèi)輝市農(nóng)林局，河南 新鄉(xiāng) 453100）

結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況，根據(jù)衛(wèi)輝市秸稈禁燒工作存在的問題，提出了具體有效的措施，以使全市秸稈禁燒工作取得一定成效，供同行參考。

秸稈禁燒；存在問題；措施

衛(wèi)輝市地處黃河北部、太行東麓、衛(wèi)水之濱，是中國小麥商品糧基地、國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)，糧食生產(chǎn)以小麥—玉米輪作為主，小麥常年種植面積3.33萬hm2左右，玉米2.33萬～2.67萬hm2，每年約產(chǎn)生46萬～51萬t秸稈。

近年來，圍繞“確保轄區(qū)內(nèi)不著一把火、不冒一處煙，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分利用秸稈等生物物質(zhì)資源”等目標(biāo)，有關(guān)部門堅(jiān)持“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管、巡查督導(dǎo)、責(zé)任追究、綜合利用、信息上報(bào)等工作制度，秸稈禁燒效果逐年向好。2016年，秸稈禁燒和環(huán)境保護(hù)工作面臨新形勢(shì)、新要求，秸稈禁燒工作力度需進(jìn)一步加大。根據(jù)衛(wèi)輝市存在問題，對(duì)秸稈禁燒工作采取了有效措施，已使全市秸稈禁燒工作取得了一定成效。

1 存在問題

1.1 秸稈綜合利用方式較少

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，秸稈的利用方式正在發(fā)生重大變化，作為傳統(tǒng)燃料的秸稈正在被液化氣、煤炭、電等取代，秸稈逐漸成為農(nóng)民種田的“負(fù)擔(dān)”，秸稈綜合利用途徑少。

1.2 農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足

多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，對(duì)焚燒秸稈認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，部分群眾認(rèn)為秸稈灰可以提升土壤肥力。事實(shí)上，秸稈焚燒不但污染環(huán)境，還使土壤中的氮、磷、鉀及其他微量元素等喪失，同時(shí)破壞了土壤結(jié)構(gòu)，加速了土壤板結(jié)，造成墑情的損失。

1.3 管理方面遇到難題

由于群眾認(rèn)識(shí)不到位、自覺參與意識(shí)不強(qiáng)，部分群眾甚至有抵觸情緒，鎮(zhèn)、村干部只能靠死看硬守。而鎮(zhèn)干部數(shù)量有限，村干部在三夏時(shí)節(jié)家里也有農(nóng)活，靠幾十人看管全鎮(zhèn)幾萬畝農(nóng)田的確有難度。

1.4 秸稈隨意堆放拋撒

迫于“禁燒令”的壓力，往年部分農(nóng)民將秸稈隨意地堆放在交通道口、田埂地頭、河塘溝渠邊，這樣給周圍環(huán)境帶來一定影響。

一是易引發(fā)火災(zāi)，尤其是村莊、樹木、電線桿附近；二是長時(shí)間堆放在河塘溝渠、隨意拋撒入河道中的秸稈，會(huì)導(dǎo)致秸稈腐爛，使得水體水質(zhì)污染。

2 相關(guān)措施

2.1 健全機(jī)制促推進(jìn)

衛(wèi)輝市動(dòng)員會(huì)召開后迅速成立禁燒組織，制定工作方案，健全工作機(jī)制，一方面劃分網(wǎng)格，即網(wǎng)格化管理覆蓋衛(wèi)輝市所有村鎮(zhèn)、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，采取市領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，簽訂責(zé)任書、建立責(zé)任制，實(shí)行以地找人、以人追責(zé)；另一方面建立零報(bào)告和日匯報(bào)制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各督查組嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度。

每天8：00 AM前鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市禁燒辦上報(bào)工作進(jìn)展情況，巡視組和督查組向市禁燒辦報(bào)送督查情況，要求督查組對(duì)所督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)，并將所查情況反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市禁燒辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、督查組所報(bào)情況編寫簡報(bào)，報(bào)送至上級(jí)禁燒辦，并抄送至市四大班子及相關(guān)單位。

2.2 廣泛宣傳造氛圍

高度重視宣傳造勢(shì)，通過大密度的懸掛橫幅、張貼通告、刷寫標(biāo)語、大喇叭播放、發(fā)放明白紙、巡回宣傳等方式，廣角度、大容量地開展宣傳活動(dòng)，力求全民動(dòng)員，使廣大人民群眾更加深入了解秸稈禁燒的意義和違反禁燒規(guī)定所承擔(dān)的法律后果。

2016年是一個(gè)特殊的年份，多風(fēng)多雨，不僅嚴(yán)重遲滯夏收進(jìn)度，而且拉長了禁燒時(shí)間，出現(xiàn)了許多新問題、新狀況，標(biāo)語、橫幅等連續(xù)遭受風(fēng)毀、雨淋，幾乎損失殆盡。市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了再次懸掛、張貼，做到宣傳條幅不減、卡點(diǎn)人員不減、宣傳車輛不減、廣播持續(xù)不斷，禁燒宣傳貫穿整個(gè)禁燒期，營造秸稈禁燒強(qiáng)大聲勢(shì)。

2.3 強(qiáng)化督查加高壓

衛(wèi)輝市著力打造市有巡視、督導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巡邏隊(duì)，村有巡查員的三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)。夏收前督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立、規(guī)章制度、宣傳發(fā)動(dòng)；夏收中督導(dǎo)人員值守、應(yīng)急處置、搶收搶種；夏收后督導(dǎo)秸稈清理，并要求3 d內(nèi)務(wù)必完成清理工作。

禁燒期間嚴(yán)格實(shí)施24 h值班制度、24 h備戰(zhàn)制度、24 h巡邏制度，做到每周7 d、每天24 h，時(shí)時(shí)有人巡邏、時(shí)時(shí)有人警戒。同時(shí)，要求市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各督查組工作進(jìn)行明察暗訪，對(duì)不在崗、不盡職的嚴(yán)肅批評(píng)問責(zé)，造成高壓態(tài)勢(shì)，保障禁燒嚴(yán)明的工作紀(jì)律。

2.4 綜合利用增效益

衛(wèi)輝市主要推廣“小麥聯(lián)合收割—秸稈粉碎還田—玉米免耕播種”配套耕作技術(shù)，大力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，確保夏季小麥秸稈機(jī)械化還田率穩(wěn)定在98%以上。

積極推進(jìn)秸稈綜合利用配套裝備，重點(diǎn)推廣高性能聯(lián)合收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、家庭農(nóng)場等開展秸稈還田、秸稈撿拾打捆等規(guī)模化作業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)手政策的宣傳，讓他們主動(dòng)安裝秸稈切割裝置，經(jīng)過高速旋轉(zhuǎn)的切碎機(jī)，秸稈可被切成不到10 cm的小段，均勻地拋撒在田地里，有利于下一步保護(hù)性耕作和免耕播種的實(shí)施，還能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長的作用，平均可節(jié)約100元/667 m2成本。

另外，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民購置打捆機(jī)進(jìn)行捆扎，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決后顧之憂；鼓勵(lì)能人大戶收購秸稈，從而做到收割后盡快耕翻還田、收集離田；政府派遣相關(guān)人員參與其中，確保及時(shí)、有效清理秸稈。

2.5 嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲保成效

不講情面、不徇私情、直面問題、嚴(yán)肅問責(zé)，通報(bào)禁燒期間紀(jì)律不到位、工作不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位，提示、警示其工作中存在的失誤和偏差。根據(jù)《衛(wèi)輝市秸稈禁燒考核辦法》，如有被上級(jí)通報(bào)批評(píng)、新聞媒體曝光或秸稈焚燒面積過大、處理不及時(shí)、對(duì)秸稈禁燒工作產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者給予免職。對(duì)禁燒工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)個(gè)人由市禁燒辦上報(bào)至市政府，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)、政策支持上予以傾斜，對(duì)先進(jìn)個(gè)人給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3 小結(jié)

秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢、焚之為害、用之為寶。為此，衛(wèi)輝市各級(jí)政府相關(guān)部門正在積極拓寬利用途徑，尋找秸稈出路，通過行政手段、政策引導(dǎo)、輿論宣傳、資金扶持等多措并舉，同時(shí)精心組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好秸稈綜合利用，疏堵結(jié)合、變堵為疏，化害為利，變禁燒為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，從根本上解決秸稈禁燒工作難題。

1005-2690（2016）08-0024-02

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2016-07-01）