以五大發展理念為引領，以農業供給側結構性改革精神為指導，推進我國果茶綠色發展和種植業轉型升級*

余欣榮

（中華人民共和國農業部，北京，100026）

專題報道

以五大發展理念為引領，以農業供給側結構性改革精神為指導，推進我國果茶綠色發展和種植業轉型升級*

余欣榮

（中華人民共和國農業部，北京，100026）

[編者按]2016年11月15日，農業部在四川省丹棱縣召開全國果茶綠色發展經驗交流會，就認真貫徹落實中央1號文件精神和推進供給側結構性改革的要求，部署農業部關于果茶創新發展的意見，分析當前果茶產業面臨的形勢，總結交流各地果茶產業綠色發展的經驗和做法，安排落實果茶產業綠色發展工作?，F代農業產業技術體系蘋果、柑桔、梨、桃、葡萄、香蕉、荔枝和茶葉等產業的首席專家就各產業綠色發展現狀、存在問題及對策措施進行了分析與探討，各?。▍^、市）就區域果茶綠色發展經驗進行了匯報與交流。農業部副部長余欣榮出席會議并講話。會議強調，促進果茶綠色發展，要以布局優化、品質提升、產業融合為重點，堅持市場導向，強化政策引導，加快建設一批標準化的果茶生產基地，培育一批國際化的果茶集團，創響一批有全球競爭力的果茶品牌，引領我國果茶產業轉型升級和現代農業發展。本刊2016年第12期及2017年第1期將就余欣榮副部長及各位首席專家在大會上的講話與交流材料摘編刊發，供讀者參考。

一、善觀大勢，增強推進果茶綠色發展的責任感和緊迫性

黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，體現了中央對經濟社會發展規律認識的深化，對現實國情的深刻把握，將指引我們更好地實現人民富裕、國家富強和中華民族的永續發展。綠色發展作為一項重大戰略，正成為全社會的實際行動，引領我國包括農業在內的經濟社會的深刻變革。從種植業看，糧棉油糖等大田作物需要加快綠色發展，果茶等園藝作物同樣需要加快綠色發展。推進綠色發展，農業是重中之重，果茶領域應更有責任，更有作為。

促進果茶綠色發展，是適應消費結構升級的迫切需要。隨著經濟發展和城鎮化的快速推進，特別是全面建成小康社會目標的實現，消費結構加快升級，城鄉居民對農產品的消費需求正由過去的吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營養健康轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。像水果、茶葉這類產品，過去在普通居民家里都是待客用的，現在已成為日常生活的必需品。像水果這類產品，消費者很注重品質，更會選擇一些品牌水果、稀有的特色品種。適應這種新的形勢，必須加快果茶綠色發展，全面提升果茶質量，更好地滿足市場需求。

促進果茶綠色發展，是轉變我國農業發展方式的迫切需要。在人多地少的國情下，過去保障糧食等重要農產品的有效供給，主要靠資源高強度開發、要素的大量投入。農業資源長期透支、過度開發，資源利用的弦繃得越來越緊。農業面源污染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。大田作物生產是這樣，果茶等園藝作物問題更為突出?；兽r藥過量投入，不僅造成成本增加，也影響果茶產品的質量安全和果園茶園生態環境安全。老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。在穩定糧食產能的同時，必須加快推進結構調整，補上果茶綠色發展的短板，做到產出高效、資源節約、環境友好，真正實現習近平總書記提出的“果業強、果農富、果鄉美”的愿望。

促進果茶綠色發展，是提升我國農業國際競爭力的迫切需要。當前，我國農業生產遇到了價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，國內主要農產品價格普遍高于國際市場價格。同時，農業成本仍處在上升通道，極大地影響了我國農產品競爭力。果品、茶葉與水產、蔬菜都是我國最具競爭優勢的出口農產品。近幾年，我國相繼與東盟等國家和地區簽署了自貿協定，水果關稅在過渡期之后將降為零，國產水果受進口水果沖擊加大。同時，在世界經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭的背景下，一些國家和地區對進口農產品設置了更加嚴苛的技術壁壘，我國水果出口面臨新的挑戰。這意味著，果茶等農產品進入真正的國際化競爭時代，必須加快推進果茶綠色發展，降低成本，提升品質，贏得市場競爭的主動權。

促進果茶綠色發展，是助力農民增收脫貧攻堅的迫切需要。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。全面建成小康社會的難點在農村，脫貧攻堅的重點在老少邊窮山區。習近平總書記在浙江安吉考察時指出：“一片葉子，成就了一個產業，富裕了一方百姓”。像延安、沂蒙山、大別山、武陵山、贛南等地都是革命老區，都是脫貧攻堅的重點地區。在這些地區，果茶多數是優勢特色產業，也是脫貧致富的支柱產業。推進果茶綠色發展，構建可持續發展的產業體系，可帶動農民持續穩定增收，實現脫貧致富。

我們必須從全局和戰略的高度，充分認識促進果茶綠色發展的重要性，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感，搶抓機遇，加大力度，促進果茶綠色發展，為建設現代農業和全面建成小康社會作出應有的貢獻。

二、以發展新理念為指導，共同為我國果茶綠色發展開篇布局

這些年，我國果茶產業取得了令世人矚目的成就，突出表現在：一是種植規模擴大。自20世紀80年代中期放開市場以來，我國水果、茶葉面積持續增加。截至2015年，我國水果（指園林水果，不包含西甜瓜、草莓等——編者）面積達1.92億畝（1282萬hm2），茶葉面積4100多萬畝（273萬hm2），均位居世界首位。蘋果、柑桔、梨、桃、荔枝等主要樹種的面積也都位居世界第一。此外，獼猴桃、藍莓、櫻桃、楊梅等樹種也呈快速發展的勢頭。二是市場供應充足。2015年，我國水果產量1.75億t，茶葉產量225萬t，均位居世界第一。這極大地豐富了居民的“菜籃子”。三是質量穩步提高。農業部農產品質量安全例行監測結果顯示，近5年水果、茶葉的農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。四是產業化水平提高。全國涌現出了一批大型水果、茶葉企業集團，創響了一批區域特色突出、產品特性鮮明的水果、茶葉品牌。

不過，與綠色發展的要求相比，果茶產業發展還存在不少困難和問題。一是存在越區種植現象。水果、茶葉有其獨特的生物學特性，對土壤和光溫水氣等條件都有特殊的要求。近幾年，一些非優勢區域不堅持適區適種，越區盲目擴大種植，造成果茶產量不高，質量不優，特色不突出，效益也不好，甚至有的還給農民造成經濟損失。二是化肥農藥投入過量。目前，我國果樹畝（667m2）均化肥用量73.4kg，是美國的6倍、歐盟的7倍。茶葉的畝（667m2）均化肥用量也高于世界平均水平。多數地方綠色防控技術落實不好，主要靠施用化學農藥防病治蟲。三是創新能力不強。相對于糧棉油糖等大宗作物，水果的育種周期長，加之投入不足，目前我國蘋果、柑桔、葡萄等大宗水果主栽品種約一半為國外引進，自主選育的品種比重較低。如柑桔栽培的品種50%為引進，其中90%的臍橙是從美國引進的“紐荷爾”；從日本引進的“富士”品種占我國蘋果栽培面積的70%左右，作為主栽品種已經超過20年。葡萄、草莓等也多為引進品種。另外，果茶生產機械化水平較低，特別是春茶機采問題至今未取得突破。四是品質退化嚴重。本世紀初《種子法》頒布實施后，廢止了《種苗管理辦法》，果茶作為非主要農作物，可以不經審定，隨意繁種調運，越區種植，影響了產量和品質。同時，老果園茶園比重過大，特別是樹齡在25年以上的老果園占水果總面積的1/6，25年以上的老茶園面積占1/4，這些果園茶園品種老化、植株郁閉、營養失調，產量較低，品質也較差。此外，知名品牌不多。中國農業科學院茶葉研究所調查，我國80%的茶葉企業品牌是區域內品牌，省內知名和本地知名的各占32%，而國內知名的僅占11%，國際知名的僅占2%，有國際競爭力的品牌尤其缺乏。

應該看到，推進我國果茶產業綠色發展，當前仍然存在許多有利條件和積極因素。一是市場需求的拉動。專家測算，到2020年，我國人均茶葉消費量年均增長6.4%，將由目前的1.3kg提高到1.7kg；人均水果消費量年均增長4.4%，將由目前的124kg提高到150kg，市場需求空間較大。二是脫貧攻堅的促動。當前，脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響，特色產業精準脫貧已部署到位。發展特色產業是脫貧攻堅的需要，也是農業部門的重要職責。各地特別是多數老少邊窮地區把發展果茶產業作為脫貧攻堅的重點，以項目帶動、產業拉動，形成了良好的發展勢頭。三是“一帶一路”戰略的實施。當前，國際經濟深度融合，我國正加快實施“一帶一路”重大戰略。我國與中亞、南亞水果貿易的互補性強，市場空間廣闊。茶葉是古絲綢之路的重要產品之一，以其悠久的歷史、厚重的文化、豐富的內涵，成為傳播中華文化的重要載體。

解決果茶產業發展中的問題，根本在樹立綠色發展理念，實現綠色強農、綠色惠民。一要形成綠色價值取向。綠色發展理念是古今融合、東西交匯的新的發展理念，既折射出中國古代天人合一、道法自然等生態智慧的樸素思維，又反映出馬克思主義生態思想與時代特征的有機結合。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻闡述了綠色發展的內涵和要求，強調優美的生態環境就是生產力，就是社會財富，凸顯生態環境的重要價值。培育和形成綠色價值取向，把保護生態環境作為自覺行動，真正實現果茶生產與生態相互協調。二要培育綠色思維方式。堅持問題導向，培育“綠色”思維。培育“綠色”創新思維，改變過去先污染后治理的舊思維，比如把果茶生產中過量投入的化肥農藥減下來。培育“綠色”底線思維，對資源的開發既要考慮滿足當代人的需要，又要顧及子孫后代的發展，不能突破環境承載能力的底線。培育“綠色”系統思維，注重人與自然的共生，注重經濟與社會的協調。三要形成綠色發展模式。從果茶生產看，重點是“五注重”：注重協調發展，體現要素配置與資源組合，形成鮮明的特色和區域的特征；注重節約發展，發展專業化服務組織，推進病蟲害統防、肥料統施，加快果茶生產全程機械化，促進節本增效；注重清潔發展，治理果茶園水土污染，用健康的土壤生產優質的果茶產品，推進生產加工清潔化，提高產品質量；注重循環發展，實施有機肥替代化肥，推廣“果—沼—豬”模式，將廢棄物資源化利用；注重融合發展，形成產前、產中、產后緊密銜接，產加銷一體化的產業體系，實現一二三產業融合發展。

對此，在思路上，要堅持以綠色發展理念為統領，以構建現代果茶產業體系、生產體系和經營體系為目標，以布局優化、品質提升、產業融合為重點，統籌國際國內兩個市場，堅持市場導向，實施創新驅動，強化政策引導，穩定面積、提高單產、提高品質、提高效益，加快建設一批標準化的果茶生產基地，培育一批國際化的果茶集團，創響一批有全球競爭力的果茶品牌，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代果茶產業發展之路。在目標上，重點是“一穩定三提高”?！耙环€定”，就是穩定面積。劃定優勢區，發展最宜區，保持果園、茶園面積基本穩定。到2020年，全國果園面積穩定在2億畝(1333 萬hm2)左右，茶園面積穩定在4200萬畝(280 萬hm2)左右。“三提高”，就是提高產品質量效益、提高產業競爭力、提高產業綠色發展能力。提高產品質量效益，必須加快品種改良，推進標準化、機械化生產，實現增產增效、節本增效、提質增效。提高產業競爭力，必須推進科技創新，集成推廣高產高效、資源節約、環境友好技術模式，創響一批知名品牌，培育一批大企業集團，提升產業綜合素質。提高產業綠色發展能力，必須推廣綠色防控、統防統治、配方施肥，開展有機肥替代化肥，促進化肥農藥減量增效，改善果園、茶園生態環境。

三、統籌規劃，分類指導，扎實推進果茶綠色發展

促進果茶綠色發展是大戰役、新戰役，需要精心謀劃、分類施策，匯聚力量、共同推進。

（一）構建政府主導、企業主體、農民參與、社會支持的果茶發展新格局。

果茶綠色發展，涉及多個方面、多個主體，需要調動各方面的積極性，構建發展新格局。

一是更好發揮政府的主導作用。果茶產業既受到生物多樣性的支配，又是直接關系廣大人民群眾健康安全和廣大果農茶農增收脫貧致富的產業。在推進農業市場化的過程中，政府不是無所作為的，而是大有作為的。關鍵是要創新管理方式，做到不缺位、不越位，更不能錯位，做好應該做的，多做企業需要的事，多解農民難辦的事。促進果茶綠色發展，要調動各級政府，特別是縣（市）級政府的積極性，著力抓好以下幾件事：第一，規劃引導。要以綠色發展為引領，制定好果茶產業發展規劃，做到資源與生產相協調，生產與市場相銜接，資金與人才相匹配，建設優勢突出、特色鮮明的產業帶。第二，信息服務。重點是分析研判果茶供需形勢，適時發布果茶產銷信息，引導農民主動適應市場需求，發展適銷對路的品種，特別是生產綠色、安全、優質的產品，滿足消費者多樣化的需求。通過舉辦果茶博覽會、交易會等，促進產品的順暢銷售。第三，標準制定。提升果茶質量效益，創品牌是關鍵，制定標準是前提。制定生產技術標準、品牌標準，推進標準化生產，提高產品質量。第四，示范引導。適應分散經營為主的農業生產方式，搞好技術試驗示范。注重區域示范，選擇果茶優勢產區特別是適宜區開展試點示范，加快集成技術推廣；注重規模示范，將過去小面積的“專家試驗田”在更大范圍上試驗示范；注重對象示范，發揮種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體的作用，推進規?；a。第五，市場監督。按照《食品安全法》規定，果茶產品進入市場之前的市場監管是由農業部門負責。加強這個環節的監管，重點是投入品的監管，讓安全的投入品進入生產領域，用安全的投入品生產優質的果茶產品。同時，配合工商、食藥監管部門，加強產品的市場監管，維護消費者的合法權益。第六，政策扶持。果茶綠色發展離不開政策扶持，要多渠道籌集資金，支持果茶綠色發展。支持育種創新，通過現代種業提升工程，建設一批區域性果樹無病毒苗木繁育基地、茶樹無性系苗木繁育基地，提高良種苗木供應能力；支持技術示范，重點是支持果茶園開展病蟲害統防統治與綠色防控融合、有機肥替代化肥等集成技術的示范，以及果茶綠色高效技術模式的攻關；支持產地加工，重點是支持優勢產區新型農業經營主體，建設果茶貯藏保鮮和加工設施；推進金融創新，發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入果茶產業，形成多方投入的機制。依托農業信貸擔保體系，解決新型經營主體融資難問題。

二是更好發揮企業的主體作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業的主體作用是根本?，F代市場經濟的發展，企業在資金、技術、人才等要素組合上有充分的自主選擇權。在推進果茶綠色發展中，企業的主體作用體現在：建立優質原料基地?？稍趦瀯輩^特別是最宜區建設生產基地，通過推廣標準化技術，提供穩定、安全的原料產品。建設加工基地。配套現代化的加工裝備，實現清潔化、連續化、自動化、標準化加工，提升加工水平。開展果茶精深加工，延伸產業鏈，提升附加值。創響知名品牌。通過提升產品質量和檔次，塑造品牌核心價值，培育品質好、叫得響的特色企業品牌。通過聯合的形式融入區域公用品牌，擴大品牌影響力。拓展產品市場。依托國家和省級果茶批發市場，宣傳產品，拓展市場。抓住實施“一帶一路”戰略的機遇，加大產品宣傳，拓展國際市場。

三是引導農民主動參與。農民是果茶生產的主人，這點是毋庸置疑的。引導農民優選品種。規劃好主栽品種，讓農民選擇最適宜的品種、最優質的品種，實現品種結構的優化，實現產量品質的提升。引導農民應用新技術。通過試驗示范證明是成熟的技術模式，讓農民廣泛地應用于生產。從良種苗木的應用到綠色防控及農機農藝融合技術的推廣，都要讓農民自覺地用、熟練地用，做到技術到田。引導農民發展規模經營。通過土地流轉、托管、入股等多種形式推動規模化生產，推廣標準化技術，實現效益的提升。

四是引導社會積極支持。社會對果茶綠色發展的愿望是迫切的、要求是高的。引導全社會積極支持，要注意把握以下幾點：引入工商資本。采取多種形式，引導社會資本投入果茶產業，參與品種選育、基地建設、多功能開發等，包括在優勢區建設果旅、茶旅一體的觀光旅游示范基地。引領綠色消費。發展理念的轉變，體現在“營養指導消費、消費引導生產”上。消費結構升級后，社會對營養健康、優質安全的產品需求量增加，帶動生產方式的變化和產品質量的提升。引導社會輿論。果茶綠色發展的核心是“綠色”，社會輿論關注的是產品安全。引導社會了解果茶綠色發展、支持果茶綠色發展，營造果茶綠色發展良好氛圍。

（二）形成各擔其責、各盡其能、協同推進的新態勢。

推進果茶綠色發展，需要上下聯動、多方聚力，扎扎實實推進。

一是聚力推進結構優化。政府制定的規劃是引導性的，企業和農民的參與才是主要的。落實適區適種。做到適地適樹、適區適種，充分發揮品種特性。要在維護農民利益的前提下，引導非優勢區域適時適度退出果樹、茶樹種植。發展最宜區。劃定蘋果、柑桔、梨、桃等主要樹種的生產最宜區，劃定優質綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶等茶葉的生產最宜區，引導企業建設優質品牌生產基地。布局特色品種。近幾年，獼猴桃、藍莓、楊梅、櫻桃等特色樹種發展很快，出現了越區種植的現象，應引導企業在劃定的最宜區有序發展、適區發展。

二是聚力推進科技創新。推進育種創新。抓住實施新修訂的《種子法》的機遇，支持科研單位和企業開展育種攻關，加快選育一批優質高產多抗的新品種。培育一批集繁育推一體、綜合實力強的果茶種苗龍頭企業，為老果園老茶園改造提供優質的種苗。規范種苗市場秩序，保障生產安全，維護農民利益。推進集成創新。組織科研單位和推廣機構開展協作攻關，在加強基礎研究的同時，集成組裝并推廣一批區域性、可復制的優質高效、生態環保的技術模式，研發一批適宜丘陵山地水果茶葉生產的機械設備。特別要集成推廣黏蟲板、性誘劑、殺蟲燈，以及釋放天敵等綠色防控技術，減少化學農藥用量，提高果茶質量安全水平。

三是聚力推進服務創新。發揮農業公共服務機構的作用，健全經費保障、績效考核激勵機制，穩定基層農業技術推廣隊伍，更好地為農民提供病蟲害監測預報、測土施肥配方及技術培訓、指導服務，切實提高農民生產技術水平。發揮經營性服務組織的作用，鼓勵和支持專業化服務組織開展種苗統育統供、病蟲害統防統治、肥料統配統施、農機作業、商品化處理、貯藏保鮮、市場營銷等服務，更好地解決一家一戶辦不到、辦不好的問題。

四是聚力推進市場拓展。依托國家級農產品批發市場，打造果茶物流集散、價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易等平臺。結合實施“互聯網+”現代農業行動，建立果茶產業大數據，構建信息資源共享平臺。適應排浪式大眾消費向個性化特色消費轉變，傳統實體消費向跨區跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業態轉變的新趨勢，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與果茶電子商務發展。

（三）聚焦重點發力，攻堅突破難點，確保取得新進展。

促進果茶綠色發展是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要聚焦重點、逐項推進，確保取得實效。

一要在培育大企業上取得新進展?，F在全國雖然已有了一批規模較大的果茶企業，但與綠色發展的要求和發達國家的企業相比，差距還較大。通過兼并收購、聯合重組及合資合作等方式，整合中小果茶企業。鼓勵有實力的企業跨區域整合資源，組建果茶產銷集團，形成資源集中、生產集群、營銷集約的格局。部里考慮，以大型茶葉企業集團為主，組建中國茶產業聯盟，聯促創新、聯創品牌、聯拓市場、聯合維權，推進信息共享、標準統一、策略同向和行業自律。用3～5年的時間，培育5個銷售額超過50億元的茶葉集團，培育10個銷售額超過50億元的果業集團。

二要在打造品牌上取得新進展。通過地理標志、公用品牌、企業品牌等形式，培育一批品質好、叫得響、占有率高的果茶品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，宣傳推介品牌，提升品牌知名度。用3～5年的時間，打造50個國內外有影響力的茶葉區域公用品牌和企業品牌；經過10年的努力，打造1～2個世界茶葉知名品牌。

三要在標準制定上取得新進展。制定果茶生產設施標準、栽培技術標準和質量管理標準，推進果茶標準化生產。農藥殘留標準非常重要，這項工作推進的不錯，已制定了6000多項農藥殘留國家標準，到2020年要達到10000項農藥殘留國家標準。同時，要推動一批國家標準轉化成國際標準。制定地理標志產品和公用品牌的產地環境、生產規程及加工工藝流程等標準。

四要在有機肥替代化肥上取得新進展。這是一件利國利民的好事，也是促進果茶綠色發展的重要措施。部里制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，還將做專門部署。重點是“三聚一創”。第一，聚焦重點抓落實。突出果菜茶三大園藝作物，突出優勢產區、核心產區、品牌基地。明年，要選擇一批水果生產大縣、蔬菜生產大縣、茶葉生產大縣、畜牧養殖大縣及知名品牌生產基地，開展有機肥替代化肥試點，積累經驗，逐步推廣。第二，聚合資源抓落實。引導農民應用有機肥，需要有政策的扶持。調整測土配方施肥、耕地質量保護與提升、水肥一體化等項目資金，列出一定比例資金支持有機肥替代化肥。同時，還要將沼氣工程、農業綜合開發區域生態循環農業、標準化規模養殖、畜禽糞污資源化利用試點等項目資金向有機肥替代化肥試點縣傾斜，集中使用，發揮效用。第三，聚集力量抓落實。有機肥替代化肥不僅是單項的技術推廣，更是涉及多方的系統工程。要統籌謀劃，加強協調，有序推進。注重種植與養殖相匹配、栽培與土肥相配套、農藝與農機相融合、科研與推廣相結合，心往一處想，勁往一處使，上下聯動，合力推進。第四，創新機制抓落實。目前，各地在推廣有機肥中主要是采取財政補助，鼓勵農民購買使用有機肥。這一方式要堅持，也要創新機制，推進有機肥替代化肥?？赏茝V的有以下幾種方式：一個是政府購買服務拉動。采取政府向有機肥生產企業、規?；B殖場、專業合作組織購買服務方式，承擔購買服務的企業或服務組織負責將有機肥施用到田。另一個是新型經營主體帶動。支持種植大戶、養殖大戶、農民合作社、龍頭企業等參與有機肥替代化肥行動，發揮其規?；?、標準化、集約化示范作用。還有一個是金融服務創新促動。通過補貼、貸款貼息、設立引導性基金等方式，撬動各類資本投入，加快有機肥的推廣應用?！?/p>

*根據農業部黨組副書記、副部長余欣榮2016年11月15日在全國果茶綠色發展經驗交流會上的講話整理，稍有刪節。文章標題系編者所加。