輪作休耕試點要著眼“藏糧于地”

李國龍

輪作休耕試點要著眼“藏糧于地”

李國龍

輪作休耕制度歷來有之，北魏《齊民要術》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統智慧。

探索耕地輪作休耕制度要以保障國家糧食安全為前提。雖然我國糧食多年豐收，2014年糧食總產量達到6 071億kg，連續兩年穩定在6 000億kg以上，但有專家預測，到2020年我國糧食年需求大約為7 000億kg，還有1 000億kg左右的缺口。糧食產量可以根據市場需求調節，糧食產能必須確保穩固提升，也就是說可以根據市場需求量的大小，通過輪作休耕等措施，調節糧食種植面積，但耕地面積、耕地質量和農業技術必須保持高水平。當需要糧食產量增加的時候，必須有能夠產出這么多糧食的能力。

探索耕地輪作休耕制度要精準識別“三塊田”，即資源趨緊田、環境惡化田和產能過剩田。經過連年種植，地下水資源超采、土壤肥力下降、土壤鹽堿度增加的地塊可以稱為資源趨緊田，如華北平原的一些地區由于地下水超采，已經形成了“地下水漏斗”，可減少耗水量大作物的種植面積，推廣抗耐旱作物或品種，或劃出一定比例休耕。而在許多地方，由于肥料投入過量或失衡，超出土壤環境的容納能力，導致質量惡化、重金屬污染、生態退化等耕地環境問題，則可利用“不同作物養分需求比例不同”的原理調節改善土壤質量。

探索耕地輪作休耕制度要對農民進行適當補貼。輪作休耕制度試點要有序進行，就必須發揮補貼政策的引導作用。當前我國正在逐步擴大“綠箱”補貼政策的實施規模和范圍，調整改進“黃箱”補貼政策，休耕補貼雖被世貿組織列在“黃箱”范圍之內，但為了滿足歐盟和美國的要求，休耕補貼被納入了“藍箱”政策，給予消減承諾，不受《農業協定》約束的限制。

總之，我國探索耕地輪作休耕制度情況復雜，既要確保口糧安全，還要“藏糧于地”；既要考慮勞動投入，還要保證農民收入；既要平衡各類農產品供給，還要找準耕地不同癥結。所以，必須守牢耕地紅線，有序開展試點。