2014年寧夏草原違法案件統計分析報告

代鳳英， 王 蕾， 李 進　(寧夏草原工作站，寧夏銀川 750002)

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2014年寧夏草原違法案件統計分析報告

代鳳英， 王 蕾， 李 進(寧夏草原工作站，寧夏銀川 750002)

根據2014年度寧夏草原各類違法案件資料，對各縣(市、區)開墾草原案件、非法征收征用使用草原案件、非法采集草原野生植物案件、非法臨時占用草原案件、違反禁牧休牧規定案件、違反草原防火規定案件、破壞草原圍欄設施案件等7類案件的發案和查處結果作了統計分析，并與2009～2013年各類案件進行比較。

12014年草原違法案件基本情況

按照草原違法案件統計報送制度規范要求統計：2014年全區草原違法案件發案總數702起，立案474起，立案率67.52%；結案462起，結案率97.47%；破壞草原面積114.83 hm2(表1)。

表1　2014年全區各類草原違法案件發生和查處情況

注：立案率為立案數量占發案數量的百分比；結案率為結案數量占立案數量的百分比。

1.1從各類草原違法案件發案數量看2014年，違反草原禁牧休牧規定案件發案數651起，占違法案件發案總數的92.74%；非法采集草原野生植物案件發案數19起，占違法案件發案總數的2.71%；開墾草原案件發案數14起，占違法案件發案總數的2.00%。

1.2從各類草原違法案件查處情況看從各類草原違法案件的立案率來看，平均立案率為67.52%。其中，非法征收征用草原案件、非法臨時占用草原案件、破壞草原圍欄設施案件的立案率均為100.00%，開墾草原案件的立案率為78.57%，違反草原禁牧休牧規定案件立案率為69.28%，非法采集草原野生植物案件立案率為5.00%，違反草原防火法律案件、買賣或者非法流轉草原案件均為0。從各類草原違法案件的結案率來看，各類草原違法案件的平均結案率為

97.47%。其中,違反草原防火法律案件、開墾草原案件、買賣或者非法流轉草原案件的結案率為0，非法征收征用使用草原案件結案率為50.00%，其他案件的結案率均在80.00%以上。

1.3從不同縣(市、區)草原違法案件的發生情況看紅寺堡區2014年共發生各類草原違法案件323起，占全區發案總數的46.01%，其中違反草原禁牧休牧規定案件320起，占紅寺堡區草原違法案件發案總數的99.07%，其中立案率與結案率均為100.00%，表明紅寺堡區查處此類案件的力度大。鹽池縣發生各類草原違法案件33起,占全區發案總數的4.7%,其中非法采集草原野生植物案件20起，占該縣發案總數的60.61%，但僅立案1起，違反草原防火法規規章案件6起，占該縣發案總數的18.18%，違反草原禁牧休牧規定案件4起，開墾草原案件3起，分別占該縣發案總數的12.12%、9.09%；中寧縣共發生草原違法案件21起，占全區發案總數的3.0%，其中違反草原禁牧休牧規定案件11起，占該縣發案總數的52.38%，開墾草原案件8起，占該縣發案總數的38.10%(表2)。

表2　2014年各縣(市、區)草原違法案件查處情況表

1.4從各類草原違法案件破壞草原面積看2014年，開墾草原案件破壞草原面積最大，為78.91 hm2，占總破壞面積的68.72%，其中，中寧縣石空鎮、喊叫水鄉破壞草原面積77.67 hm2，占該縣破壞面積的69.64%；中寧縣余丁鄉非法征收征用使用草原案件破壞草原面積為33.87 hm2，占該縣破壞面積的30.36%。其余各縣沒有上報此類案件數據。

22014年草原違法案件發生態勢

2.1各類草原違法案件總體變化情況2014年，全區各類草原違法案件與上年相比，草原違法案件發案數量增加461起，但破壞草原面積較上年減少2148.23 hm2。從六年草原違法案件發案數量的變化看，今年發案數量呈上升趨勢，但破壞草原面積相對減少(表3～4)。

表3　2009～2014年草原違法案件發案數量統計

表4　2009～2014年草原違法案件破壞草原面積統計　hm2

2.2從各類草原違法案件查處情況看2009～2014年平均立案率呈現不穩定狀態, 2014年立案率較上年明顯下降。立案率低主要存在三個方面的原因：一是針對違反草原禁牧休牧案件，接到舉報或執法巡查有人偷牧，執法人員在現場經過說服教育，當事人主動承認錯誤，沒有立案；有時執法人員剛到案發現場，當事人迅即逃離，無法立案。二是非法采集草原野生植物案件，執法人員多以說服教育為主，因為對當事人進行現場處罰難度極大，當事人一沒有錢，二沒有身份證明，三沒有聯系方式。三是開墾草原案件，2014年未立案的3起案件均發生在鹽池縣大水坑鎮和高沙窩鎮，系在草原上為種植硒砂瓜而進行壓砂，執法人員幾次前往現場執法均未找到人，破壞草原面積0.77 hm2。四是違反草原防火法規規章案件，該案共發案6起，均未立案，發生在鹽池縣花馬池鎮、高沙窩、青山鄉等地，主要是清明等傳統節日祭祀燒紙，因處罰難度較大，執法人員到現場以說教為主(表5～6)。

表5　2009～2014年草原違法案件立案率統計　%

表6　2009～2014年草原違法案件結案率比較　%

2.3開墾草原案件態勢2014年，開墾草原案件發案數14起，較2013年減少7起，破壞面積增加78.91 hm2，占全區總破壞面積的68.72%，位居第一。開墾草原仍是破壞草原性質最為嚴重的違法行為之一，該類案件仍居高不下，今年主要集中在中寧縣石空鎮、喊叫水鄉，破壞草原面積77.68 hm2，其主要原因是地方招商引資的項目，針對耕地的賠付款比草原多，受利益驅使，開墾草原變成耕地。目前草原被侵占、開墾或改變草原屬性的事件在全區普遍發生，但草原監理部門卻無法按《草原法》進行查處，其主要原因之一就是草原與林地、“四荒地”、未利用地的分類界線不清、管理職能不明造成的。

2.4非法征收征用使用草原案件態勢2014年，非法征收征用使用草原發案2起，破壞草原面積33.87 hm2，占當年違法案件破壞草原總面積的29.50%，居全區第二位。此類案件查處難度和外部阻力相當大，主要是草原征占用審核審批前置程序執行不到位，對依法保護草原構成巨大壓力，但較2013年相比，破壞草原面積明顯減少。

2.5違反禁牧休牧規定案件態勢2014年，違反草原禁牧休牧規定案件發案數651起，占草原違法案件總數的92.74%，比2013年增加482起。立案數為451起，立案率69.28%；結案442起，結案率為98%。《寧夏回族自治區禁牧封育條例》的貫徹實施，以及禁牧管護各項制度的完善，該區實施全區禁牧工作開展順利，并定期進行禁牧督查工作，但因傳統放牧養羊成本低，習慣根深蒂固，此類案件在個別區域特別是行政區劃調整后的交界區時有發生，呈區域性、季節性易發多發趨勢。在一些生態移民遷出區，尚未遷出的農牧民，缺乏有效監管，給禁牧案件查處帶來一定難度。

2.6非法采集草原野生植物案件態勢2014年，非法采集草原野生植物案件發案20起，比2013年減少4起。立案數1起，立案率僅為5%，結案率100%，破壞面積0.12 hm2。此類案件均發生在鹽池縣王樂井鄉、馮記溝鄉、高沙窩等地，其特點是季節性強、多在春夏季節；采挖方式點多面廣，流動性大，交通通訊便捷，案件查處困難大。

3對策建議

2015年草原執法監督工作面對新形勢和新任務，要適應新常態，采取以下幾方面的對策措施，進一步強化草原執法監督，不斷提高草原違法案件查處水平。

(1)進一步貫徹實施《草原司法解釋》。各級草原執法部門要進一步認真學習把握草原司法解釋的內容。及時收集整理重大典型案件的案卷材料，建立完善案件通報曝光制度，定期通報曝光重大典型案件查處情況，包括移送司法機關追究刑事責任的草原犯罪案件。

(2)不斷加強草原普法宣傳，營造良好執法氛圍。不斷創新草原普法宣傳形式，明確宣傳重點，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果，切實加大對違反禁牧規定案件的查處力度，建立健全草原禁牧監管長效機制，不斷提高農牧民群眾依法保護和合理利用草原的積極性。

(3)嚴厲打擊非法采集草原野生植物行為。加強省區之間的聯合執法行動，在案件高發時期和區域，集中人力、物力、財力開展打擊非法采集草原野生植物的違法行為。加強部門之間的協調配合，聯合林業、公安、工商、環保、交通等部門的力量，加大草原野生植物采集、運輸、加工、銷售各個環節的監督檢查力度，全方位打擊非法采集草原野生植物行為。

(4)堅持依法行政，不斷增強執法程序意識。主動作為，嚴厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為。確保行政處罰程序合法，各級草原監督管理機構和廣大草原行政執法人員都要牢固樹立程序意識，嚴格按照行政處罰裁量權標準進行處罰。

(5)嚴格草原征占用審核審批，堅決遏制草原亂占濫用現象。各地農牧主管部門要嚴格履行職責，加強草原依法行政監管力度，認真落實基本草原保護制度，開展基本草原劃定和承包確權工作，明確草原權屬，切實做好草原征占用審核審批工作，依法查處草原違法案件，清理未經審核審批占用使用草原工程建設項目，堅決制止非法占用使用草原的行為，保護好基本草原，推進生態文明建設。

參考文獻

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[4] 胡建淼.行政違法問題探究[M].北京：法律出版社，2000.

摘要從寧夏草原違法案件統計情況出發，分析了草原違法案件的發生態勢，在此基礎上提出了相應的對策建議，如貫徹實施相關法律法規，加強普法宣傳，嚴厲打擊非法采集等。

關鍵詞草原違法案件;統計;分析

The Statistical Analysis Report on Illegal Cases of Grassland in Ningxia in 2014

DAI Feng-ying, WANG Lei, LI Jin(Ningxia Grassland Management and Service Station, Yinchuan, Ningxia 750002)

AbstractStarting from statistics of grassland illegal cases in Ningxia, the occurrence trend was analyzed, on the basis of this, corresponding countermeasures were put forward, such as implementation of relevant laws and regulations, strengthen publicity, crack down on illegal acquisition.

Key wordsGrassland illegal cases; Statistic; Analysis

收稿日期2015-04-00

作者簡介代鳳英(1977- )，女，河北玉田人，畜牧師，碩士，從事畜牧研究。

中圖分類號S -9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)18-358-03