新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)

仲東 （江蘇省沭陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)

仲東 （江蘇省沭陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是所有檢疫工作中的第一步。在仔畜禽交易市場(chǎng)中它不僅關(guān)系到買者的經(jīng)濟(jì)利益。而且如果有疫病沒(méi)有被檢疫出來(lái)。也會(huì)給買入地帶來(lái)疫病的傳染。給買入地帶來(lái)更大的麻煩和損失。在商品畜禽交易中如果有對(duì)人體有害的疫病沒(méi)有被檢疫出來(lái)。那更是直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康。筆者是一名畜牧獸醫(yī)工作者。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作多年。深知搞好動(dòng)物產(chǎn)地工作的重要性。但也有一些人卻認(rèn)為產(chǎn)地檢疫工作不能立刻就影響到消費(fèi)者的身體健康而不重視動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作?，F(xiàn)在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)處在改革階段。許多地方為了減少財(cái)政開(kāi)支。更是對(duì)產(chǎn)地檢疫人員進(jìn)行縮編。減少。使畜禽的產(chǎn)地檢疫工作根本就無(wú)法正常開(kāi)展。導(dǎo)致現(xiàn)在許多地方的產(chǎn)地檢疫工作只是流于形式。這不僅會(huì)直接影響到畜牧業(yè)的健康發(fā)展。最終也直接影響到消費(fèi)者的身體健康?，F(xiàn)在筆者將自己對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)出來(lái)。希望能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1 當(dāng)前動(dòng)物防控形勢(shì)與畜禽產(chǎn)品安全形勢(shì)分析

1.1 當(dāng)前動(dòng)物疫情防控形勢(shì)分析

目前我國(guó)畜禽飼養(yǎng)仍然是多元化的飼養(yǎng)方式。小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大。整體的畜禽養(yǎng)殖防疫條件水平不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。小養(yǎng)殖戶法制意識(shí)淡薄。防疫主體責(zé)任未完全落實(shí)到位。還有許多從別的行業(yè)掙錢(qián)后又搞養(yǎng)殖的大的養(yǎng)殖戶聽(tīng)網(wǎng)上的廣告去遠(yuǎn)距離長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)仔畜禽。增加了動(dòng)物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

基層防疫檢疫隊(duì)伍不健全。由于基層獸醫(yī)工資普遍不高。導(dǎo)致許多基層獸醫(yī)人員外出打工。基層獸醫(yī)人員老化嚴(yán)重。這些老獸醫(yī)都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)院校培訓(xùn)。專業(yè)素質(zhì)不高。僅憑經(jīng)驗(yàn)防疫治病。而且防疫工作點(diǎn)多面廣。存在跑不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象。

暫停收取檢疫費(fèi)用。國(guó)家從2015年11月份。暫停收取動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)帶來(lái)了好處。但是對(duì)于依靠檢疫費(fèi)用開(kāi)展檢疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是困難。使得檢疫工作無(wú)法正常開(kāi)展。

1.2 當(dāng)前畜禽產(chǎn)品安全形勢(shì)分析

目前我國(guó)的畜禽產(chǎn)品中藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)。這是大家都知道的事。這主要是因?yàn)樵S多養(yǎng)殖戶把藥物當(dāng)成促生長(zhǎng)劑造成的。為了防止畜禽生病。便在飼料中常年地添加藥物用于預(yù)防。這樣養(yǎng)出來(lái)的畜禽其畜禽產(chǎn)品藥物殘留肯定嚴(yán)重超標(biāo)。有的為了使畜禽長(zhǎng)得快。便在畜禽飼料中常年地添加激素?；蛘呓?jīng)常給畜禽打激素針。使畜禽生長(zhǎng)加快。這樣養(yǎng)出來(lái)的畜禽其肉中的激素肯定超標(biāo)。人吃了這些藥物和激素嚴(yán)重超標(biāo)的畜禽產(chǎn)品。對(duì)人體的損害肯定非常大。特別是對(duì)老人和孩子。有的甚至可能產(chǎn)生人命的案件。如在家畜的飼料中添加瘦肉精和在水禽的飼料中添加蘇丹紅。

2 解決辦法建議

2.1 針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真地解決產(chǎn)地檢疫

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的執(zhí)法主體。也是唯一的責(zé)任主體。 《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定： “縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定。負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。 《行政許可法》規(guī)定。動(dòng)物檢疫是一種行政許可事項(xiàng) （依申請(qǐng)而發(fā)生。符合條件解除）。國(guó)家實(shí)行申報(bào)檢疫制度。實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)此筆者認(rèn)為 《行政許可法》規(guī)定似乎有些不現(xiàn)實(shí)：首先動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的畜禽種類。疫病種類很多。基層的官方獸醫(yī)不是神仙。不可能都能檢疫出來(lái)。因此。要官方獸醫(yī)負(fù)完全責(zé)任。這有些說(shuō)不過(guò)去。而且健康合格的動(dòng)物是飼養(yǎng)生產(chǎn)出來(lái)的。而不是檢出來(lái)的。畜禽飼養(yǎng)者才是健康動(dòng)物的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者的動(dòng)物防疫主體責(zé)任和產(chǎn)品安全責(zé)任。而不是把責(zé)任都推到官方獸醫(yī)身上。當(dāng)然。官方獸醫(yī)也還是要承擔(dān)一部分責(zé)任的。為了解決官方獸醫(yī)少的問(wèn)題。我們應(yīng)實(shí)行 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作的需要。指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。區(qū)、縣可以利用現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助實(shí)施產(chǎn)地檢疫。以解決產(chǎn)地檢疫工作面大量廣、官方獸醫(yī)人員少問(wèn)題。因?yàn)榇寮?jí)動(dòng)物防疫員在生產(chǎn)第一線。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖量、狀況以及防疫、用藥等情況比較清楚?？梢灶A(yù)計(jì)出欄時(shí)間。及時(shí)開(kāi)展臨欄產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)工作?？捎行岣邉?dòng)物產(chǎn)地檢疫率。但是。有付出就應(yīng)該有收入。當(dāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助檢疫的時(shí)候。財(cái)政也應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o一些補(bǔ)貼。

對(duì)協(xié)檢員管理問(wèn)題：首先要進(jìn)行培訓(xùn)與考錄。從現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員中培訓(xùn)考核、擇優(yōu)錄取。協(xié)助官方獸醫(yī)到場(chǎng)戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與管理并落實(shí)待遇。要高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)要求。全方位規(guī)范管理。二是分工與考核。按照畜禽養(yǎng)殖情況合理劃片。實(shí)行片區(qū)管理。每個(gè)片區(qū)由1名官方獸醫(yī)任組長(zhǎng)。幾名協(xié)檢員為小組成員。每人負(fù)責(zé)2～3個(gè)村的檢疫工作。各組組長(zhǎng)對(duì)所在片區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)檢員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督、工作績(jī)效考核。三是補(bǔ)助發(fā)放。村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬可以分為基礎(chǔ)部分和補(bǔ)助部分。基礎(chǔ)部分是已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算的村級(jí)動(dòng)物防疫員誤工補(bǔ)貼。按照 《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》發(fā)放。協(xié)助補(bǔ)助是根據(jù)每個(gè)協(xié)檢員實(shí)際協(xié)檢數(shù)量。將產(chǎn)地檢疫費(fèi)按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給協(xié)檢員。

2.2 完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序

官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖戶或經(jīng)紀(jì)人申報(bào)檢疫后。立即通知片區(qū)協(xié)檢員臨欄檢疫；協(xié)檢員檢疫時(shí)需攜帶動(dòng)物檢疫申報(bào)單。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū) （散養(yǎng)戶）的養(yǎng)殖檔案。確認(rèn)該批出欄動(dòng)物是否已按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫。是否在有效保護(hù)期內(nèi)。該養(yǎng)殖場(chǎng)有無(wú)畜禽標(biāo)識(shí)且是否與檔案記錄相符。出欄動(dòng)物臨床群體和個(gè)體檢查是否健康。全部符合規(guī)定的。由協(xié)檢員在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)單上簽字確認(rèn)。收取檢疫費(fèi)并出具發(fā)票；由貨主攜帶申報(bào)單到申報(bào)點(diǎn)換取檢疫證明；由官方獸醫(yī)在申報(bào)單上填寫(xiě)出具的動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)。與檢疫合格證明存根一并存檔。便于溯源。

2.3 完善保障措施

一是實(shí)行監(jiān)管前移。定期、不定期地組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)查處依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的案件。并通過(guò)電視、廣播等媒體曝光。加大宣傳力度。形成有效威懾。從而提高養(yǎng)殖戶自覺(jué)申報(bào)檢疫意識(shí)。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)員的培訓(xùn)考核。產(chǎn)地檢疫需要在工作實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)、積累。更新知識(shí)和技能。通過(guò)法律、技術(shù)培訓(xùn)。有效解決部分協(xié)檢員素質(zhì)低、技能差、業(yè)務(wù)不過(guò)硬等問(wèn)題。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督。全面掌握轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖和動(dòng)物防疫情況。督促養(yǎng)殖者建立健全養(yǎng)殖檔案。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

2.4 使相關(guān)規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)工作相適應(yīng)

盡快修訂 《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)配套規(guī)章。使之與現(xiàn)實(shí)工作形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。應(yīng)按照 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》 （農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)改發(fā) 【2011】28號(hào)）文件精神。加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)的建設(shè)。做到機(jī)構(gòu)合法。人員合法。并充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的培訓(xùn)管理。不斷提高其責(zé)任意識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。加大對(duì)基礎(chǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和信息網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)。增加產(chǎn)地檢疫的科技含量。做到依法檢疫、科學(xué)檢疫。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)補(bǔ)檢問(wèn)題。補(bǔ)檢的前提是未進(jìn)行檢疫申報(bào)。違法在先。補(bǔ)檢不是行政許可。而是嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制行為。應(yīng)先處罰。后依法補(bǔ)檢。

2.5 認(rèn)真對(duì)待 “瘦肉精”等違禁物質(zhì)非法添加

最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了 《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。在產(chǎn)地檢疫工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì) “瘦肉精”等非法添加問(wèn)題的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)畜禽經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理。督促其履行其防疫責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)申報(bào)檢疫制度。實(shí)行先申報(bào)后檢疫。切實(shí)履行規(guī)范檢疫職責(zé)。做到 “規(guī)范化檢疫、痕跡化監(jiān)管”。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到“五個(gè)不得”。即：不屬于轄區(qū)內(nèi)的不得出證；養(yǎng)殖防疫檔案不健全的不得出證；未到現(xiàn)場(chǎng)檢疫的不得出證；未經(jīng) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢的不得出證；未經(jīng)免疫抗體檢測(cè)合格的不得出證。降低檢疫出證風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)全面推行電子出證。嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法 “六條禁令”和相關(guān)檢疫操作規(guī)程。做到令行禁止。

總之。在當(dāng)前食品安全新形勢(shì)下。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任重于泰山。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是肉食品安全的源頭。產(chǎn)地檢疫工作的成敗。直接關(guān)系到畜牧業(yè)能否健康發(fā)展和人類肉食品是否安全問(wèn)題。筆者認(rèn)為我們應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)。履行職責(zé)。從源頭上扎扎實(shí)實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。為防控動(dòng)物疫病。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。保護(hù)人體健康。維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出貢獻(xiàn)。所以要高度重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。