對蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作的思考

李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫局 671400）

對蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作的思考

李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫局 671400）

養豬業是蘭坪縣的傳統產業。在蘭坪縣國民經濟中占有很大的比重。蘭坪縣各民族都有飼養生豬的習慣。蘭坪縣城鄉居民肉食供給主要依賴于豬肉。在廣大農村。農戶全家一年的食用油脂、肉食主要靠養豬來解決。蘭坪歷屆縣委、政府十分重視養豬業的發展。2008年。國家出臺了促進發展生豬產業的惠民政策。即養殖場 （戶）飼養的母豬投保后。如因意外死亡。經相關部門按照有關規定鑒定確認后。就可得到1000元的賠付。這一政策的實施。充分調動了廣大養豬戶的積極性。有效降低了養豬風險。妥善解決了養殖戶的后顧之憂。有力地推動了蘭坪縣養豬產業的發展。養豬業已真正成為富民強縣的主導產業。

1 能繁母豬投保理賠工作情況

蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作始于2008年。到目前。共實施了7年。覆蓋蘭坪縣8鄉鎮102個村委會。按照國家規定。每頭能繁母豬投保交保費60元。其中：農戶繳納20%即12元。政府補貼80% （中央財政承擔50%、省級財政承擔22.5%、縣級財政承擔7.5%）即48元。根據 《云南省能繁母豬保險保費補貼管理實施細則》的要求。結合蘭坪縣實際。蘭坪縣及時制定了 《蘭坪縣能繁母豬投保理賠實施方案》。明確縣財政、保險承保企業 （蘭坪縣財產保險公司）、畜牧獸醫局等各部門的工作職責和人員分工。以鄉鎮為單位集中統一投保。各鄉鎮農業綜合服務中心負責能繁母豬保險的宣傳、保費收繳、取證鑒定、統計上報等工作。村獸醫員負責轄區內能繁母豬的免疫注射、養殖記錄、免疫標識的佩戴等工作。縣畜禽品種改良站安排專人。具體負責能繁母豬的投保理賠工作。7年來。蘭坪縣能繁母豬累計存欄189085頭。參保179163頭。參保率達95%。死亡5340頭。死亡率3%。理賠頭數5162頭。理賠金額達515.21萬元。能繁母豬投保理賠惠民政策的實施。為穩定蘭坪縣生豬產業發展。保障肉食品市場有效供給。發展農村經濟。促進農民增收。維護社會穩定。調動養豬戶積極性起到了良好的推動作用。然而。在實施政策性能繁母豬投保理賠工作中依然存在宣傳不到位、農戶參保意識不強、監督管理不到位、騙保、不積極主動參保、理賠糾紛事件時有發生的問題。

2 存在的問題

2.1 宣傳工作滯后，農戶參保意識不強

蘭坪縣地處滇西北。是少數民族聚居區。境內山高坡陡。溝壑縱橫。貧困程度深。交通不便。有些村社至今還未通公路。信息閉塞。農戶文化素質普遍較低。科技意識淡薄。近年來。在廣大農村。青壯年幾乎全部外出打工。村里只剩下老人和兒童。對黨和國家惠民政策掌握了解太少。不知道國家有這樣的好政策。有的農戶。存在僥幸心理。認為交了保險費。就出了冤枉錢。如果能繁母豬不死。錢且不白白給了保險公司。不劃算。農戶參保意識不強。

2.2 理賠手續復雜，成本費用高

按照規定。農戶飼養的能繁母豬死亡后。首先要向當地獸醫站報告。獸醫站的人員到現場進行拍照、死亡鑒定。確認后填寫報告單。路程短的可在幾小時內時完成。如路程較遠的。可能要1～2d才能完成。在報告與鑒定過程中。鄉鎮農業綜合服務中心還會貼交通費。路遠的要包車。來回一趟至少200元。路近的幾十元。鄉鎮獸醫站集中匯總后報到縣畜禽品種改良站。再統一到承保企業理賠。給養殖場戶帶來不便。無形當中增加了成本費用。

2.3 理賠時間長，上訪事件時有發生

養殖場戶上報能繁母豬死亡。經鄉鎮獸醫站取證鑒定后報承保企業。承保企業集中審核后統一賠付。正常情況下。從農戶申報到賠付。順利時幾個月就能得到賠付。如遇到特殊情況。可能要拖到一年以上。甚至跨年。養殖場戶才領到理賠款。養殖場戶迫不及待。導致一些養殖場戶上訪。嚴重影響了養殖場戶的積極性和切身利益。

2.4 騙保事件擾亂理賠工作秩序

有些養殖場戶受利益驅使。鉆空子。不擇手段。采取移花接木。張冠李戴的方法。進行騙保。致使承保企業蒙受不應有的損失。嚴重干擾了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。

2.5 體制機制不健全，缺乏必要的設施和設備

蘭坪縣自2011年起。鄉鎮獸醫站 “三權”下劃歸當地鄉、鎮人民政府管理。一些鄉鎮畜牧獸醫專業技術人員被抽調到其他崗位工作。編制在鄉鎮農業綜合服務中心。但從事的是與畜牧獸醫技術無關的工作。有的鄉鎮農業綜合服務中心。畜牧獸醫技術力量嚴重不足。難以適應開展能繁母豬投保理賠工作的需要。再加上缺乏必要的辦公設施設備。蘭坪縣8個鄉鎮農業綜合服務中心中。只有1個鄉鎮農業綜合服務中心有一輛舊吉普車。其它7個鄉鎮農業綜合服務中心缺乏交通工具。原先配備的相機。目前有的已損壞。不能正常使用。影響了能繁母豬死亡取證、鑒定工作。

2.6 村級防疫員待遇偏低，隊伍不穩定

村級防疫員。承擔的工作很多。繁雜瑣碎。既要承擔轄區內動物防疫注射、佩戴免疫標識、填寫養殖檔案、動物診療等工作。又要協助鄉鎮獸醫技術人員收繳轄區內能繁母豬保費。工作量大。20%左右的防疫員都是子承父業。年齡老化。文化素質普遍較低。每月工資只有200元。待遇偏低。許多防疫員不愿意干。防疫隊伍不穩定。

3 對策

3.1 加大宣傳，提高意識

實施能繁母豬投保理賠是黨和國家對養殖場戶的關心和支持。是一項惠民政策。縣承保企業、畜牧獸醫主管部門、鄉鎮農業綜合服務中心要加大宣傳力度。充分利用廣播、電視媒體、張貼宣傳掛圖或鄉鎮趕集日。采取靈活多樣的形式。廣泛宣傳開展能繁母豬投保理賠的好處。及時解答廣大養殖場戶提出的疑難問題。讓養殖場戶掌握同時了解投保理賠流程。爭取使這一惠民政策深入人心。家喻戶曉。人人皆知。并積極參與。

3.2 落實責任，提高工作水平

能繁母豬投保理賠工作程序較為繁瑣。牽涉的部門多。各相關部門要緊密配合。各司其職。切實認真履行自己的工作職責。防止推諉、扯皮現象的發生。嚴肅查處騙保違法事件。保護養殖戶合法權益。嚴格按照相關規定。及時收繳和理賠好能繁母豬的保費及理賠款。做到不挪用、擠占、截留。熱情接待養殖場戶。不斷提高工作服務水平。

3.3 改善工作條件，增加配備設施設備

由于養殖場戶居住分散。且大部分居住在山區。交通不便。有些養殖場戶離鄉鎮駐地遠。多數鄉鎮農業綜合服務中心沒有交通工具。來回一趟要花費一筆車費。而當地鄉鎮政府沒有安排專項經費。沒地方核報。轉嫁到農戶頭上。最后從理賠款項中扣除。加之原先配備的相機使用年限長。有的已經損壞。不能正常使用。嚴重影響了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。因此。縣承保企業每年要安排一定的工作經費。用于改善鄉鎮農業綜合服務中心的辦公條件。及時更新添置必要的設施和設備。

3.4 加大村級獸醫員的業務培訓，提高待遇標準

村級獸醫員直接面對的是農戶。需要掌握一定的畜牧獸醫專業知識和業務技能。因此。縣級畜牧獸醫主管部門要加強對村級獸醫員的業務培訓。其中包括能繁母豬投保理賠業務的培訓。通過培訓使之更好地適應實際工作需要。同時。鄉鎮財政也要安排一定的資金。適當增加村級獸醫員的補助。提高待遇標準。提高其工作積極性。穩定基層防疫隊伍。

3.5 建立健全生豬防疫體系，降低能繁母豬死亡率

免疫注射是有效防止能繁母豬疫病發生和流行的重要手段。建立健全蘭坪縣、鄉、村三級動物防疫網絡。認真貫徹落實 “預防為主。防重于治”的獸醫防治工作方針。嚴格按照 “五不漏”的要求。切實開展好能繁母豬的免疫注射工作。強制免疫密度達到100%。加強疫病普查和檢測工作。有效降低能繁母豬的發病率和死亡率。實現承保企業和廣大養殖戶雙贏。