陜北丘陵溝壑區畜牧發展的問題及建議

賀淵 張超 （陜西省清澗縣動物疫病預防控制中心 718399）

陜北丘陵溝壑區畜牧發展的問題及建議

賀淵 張超 （陜西省清澗縣動物疫病預防控制中心 718399）

陜北是陜西省北部榆林、延安兩市的總稱。除榆林市毗鄰內蒙的風沙區外。多數為丘陵溝壑區。溝壑縱橫土地零散。雖說也屬于農業區。但發展規模種植業條件極其有限。自本世紀初實行退耕還林以來。農耕地減少。林地、草地面積大幅增加。為發展畜牧業提供了較好的條件。養殖業也成了部分農民脫貧的一項產業。但是整體而言其發展還是存在著許多不盡人意的地方。為此。筆者在黃土高原具有典型代表性的清澗縣。深入折家坪鎮、寬州鎮、下廿里鋪鄉等地。通過實地走訪查看、與專業戶座談、討論等方式。對清澗縣畜牧業發展情況進行了調研。現將調查中發現的問題和改進拙見一并報告如下。

1 畜牧業發展中面臨的問題

畜牧業有較大的發展。但面臨的形勢不容樂觀。困難較多。存在一些不容忽視的問題。

1.1 疫病防控仍存在一定的隱憂

當前動物疫病防控形勢越來越嚴重。近年。清澗縣雖然沒有大的疫病流行。但點狀疫病時有發生。對畜牧業生產發展構成威脅。疫病防控存在的問題主要表現在：

1.1.1 疫苗的種類稀少

清澗縣的疫苗供應只有國家農業部規定強制免疫疫苗。但是強制免疫疫苗的供應按照每個養殖場的養殖數量免費足額供應。疫苗所產生的免疫抗體都能達到國家規定的免疫抗體合格率。然而強制免疫而外的疫苗卻一概沒有。養殖戶只有自行采購。這樣就導致了養殖場生產成本的增加。或采取減少一些疾病的免疫。存在疫病爆發隱患。

1.1.2 村級防疫員老齡化現象嚴重

大部分村級防疫員年齡在50周歲以上。而可以接替的年輕人幾乎斷茬。嚴重影響防疫工作的開展。造成這種現象的直接原因就是大部分人勞力外出務工。年輕人普遍不想呆在農村。即使呆在農村的青年有的不具備當防疫員的條件。還有的不屑此類工作。

1.1.3 村級動物防疫員待遇還較低

雖然清澗縣將村級防疫員的補助由原來的每人每年1500元提高到2200元。另外給每個村級防疫員投保100元人身意外保險。但是隨著清澗縣畜禽養殖量的持續增加。村級防疫員的勞動強度也在不斷增強。另外村級防疫員發生意外的風險很大。所以防疫員工作的積極性不是很高。

1.2 產供銷一體化尚未形成

目前。清澗縣的畜牧業產業化水平還比較低。特別是沒有能形成一定規模的產供銷一體的龍頭企業。只有下廿里鋪高升養豬專業合作社形成了產供銷一體化模式。但是規模只能滿足自身發展的需求。難以起到龍頭引領作用。另外養殖戶受市場影響的因素較大。行情好時。一哄而上搶著飼養；行情不好時。紛紛下馬放棄生產。造成了產品的 “短缺”和“過剩”的交替出現。增大了市場波動 “峰”、 “谷”。市場難以搞活。產銷銜接不暢。市場競爭力弱。影響畜禽產品的附加值和綜合效益。制約畜牧業的穩步發展。清澗縣的畜禽生產、加工、銷售沒有形成一條龍的產業鏈條。規模養殖戶基本上是自產自銷。而且是等販運戶上門收購。

1.3 科學飼養水平有待提高

養殖場沿用傳統習慣飼養畜禽的現象還普遍存在。飼養各階段。不是根據畜禽營養需要科學飼喂。而是有什么喂什么；運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。清澗縣沒有一家用青貯飼料的。粗放經營、品種更新換代不及時。都影響了養殖戶的經濟效益。

1.4 環境污染日益凸顯

隨著畜禽養殖數量的增加。養殖過程中產生的生產和生活廢棄物。尤其是畜禽產生的糞便造成環境污染進一步凸顯。雖然要求每個養殖場都建設化糞池。但是個別養殖場仍然把糞便排入河道。臭氣熏天。周圍的住戶和過往行人反響很大；雖然要求養殖場將生產生活中產生的廢棄物進行無害化處理。但是有些監管不到位。造成了一定的環境污染。

1.5 畜牧業發展資金短缺

據調查。養殖戶普遍反映。規模養殖在種畜禽、圈舍、飼料等方面需投入大量資金。僅憑農民自有資金難以滿足需要。而向銀行貸款擔保難、程序多、手續繁、費用大且信貸數額小。使一些想發展規模養殖的能人和已有一定規模的大戶常因后續資金不足而難以實現較大的發展。另外。信貸需要抵押擔保。但許多養殖場沒有房產證。養殖場用地也沒有辦理手續。沒有擔保抵押就貸不了款。同時信貸手續繁雜。門檻高。以農行惠農卡為例。惠農卡最高只能貸5萬元。但要五戶農戶聯保或一名公務員擔保。而且表格多。審批繁瑣。許多養殖戶寧愿向親朋好友借貸。有的月息高達1.5分。但不愿跑銀行。增加了養殖成本。

2 推進畜牧業發展的建議

畜牧業是這一類地區農業的支柱產業。是農民經濟來源的主要渠道。必須要進一步提高認識。堅持不懈地抓好畜牧業發展工作。為此。筆者建議。

2.1 要努力強化防控體系建設

發展畜牧業。防疫是關鍵。各級政府及其相關職能部門要進一步深化對防疫工作的認識。把防疫工作作為發展畜牧業的重中之重來抓。進一步建立重大動物疫病的監測預警、預防控制、防疫監督及預防技術支撐和物質保障體系。形成上下貫通、橫向協調、運轉高效、保障有力的防疫體系。要科學合理搞好動物疫病防控三級網絡建設。落實好村級防疫員的待遇。同時。進一步加大畜牧業的扶持。縣、鄉財政要增加動物疫病防控工作的資金投入。完善檢測設施。提高防控能力；要加強市場監控。嚴禁外來疫病侵入；要加強法律宣傳和技術推廣。提高防控疫病的意識。通過加強動物疫病防控體系建設。促進清澗縣畜牧業持續健康快速發展。

2.2 進一步健全服務體系

有關部門要深入調查研究。把中介組織有效組織起來。進行組織化生產。實現與市場的有效鏈接。要按照 “政府扶龍頭。龍頭建基地。基地帶農戶。農戶增效益”的思路。積極引導養殖戶、銷售戶和龍頭企業組建實體型專業合作組織。加快發展壯大畜牧經紀人隊伍。積極培育和發展養殖業協會在市場準入、信息服務、行業規范等方面的作用。盡可能規避市場風險。切實提高畜牧業生產的組織化程度和市場競爭力。促進產業不斷升級。要充分解決基層專業技術人員短缺的問題。穩定基層技術隊伍。履行服務職能。促進畜牧業發展。

2.3 建立良種繁育體系

加強和完善畜禽良種繁育基礎設施建設。構建與現代畜牧業生產相適應的完善的良種繁育、供應和推廣體系。迅速引進、改良畜禽品種。擴大試驗示范規模。提高現有畜禽良種選育和資源開發利用能力。使個體生產能力普遍得到提高。充分挖掘良種的貢獻潛力。擴大良種補貼范圍。增加建設優質品種的改良擴群。搞好現有精、氮供應聯網服務。配備必要的測定和育種設備。做好繁育改良技術培訓指導工作。通過人工授精、凍精冷配、胚胎移植等核心技術的推廣。增加養殖戶收益。

2.4 完善市場預警體系

積極培育市場營銷主體。支持發展一批龍頭企業、專業合作組織、農民經紀人。采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通；充分發揮公共服務職能。及時研究市場動向。分析價格變化。預測消費趁勢。預警市場風險。借此指導生產。引導消費。

2.5 加大對畜牧業的投入和扶持力度

一是要加強基礎設施建設。改善發展環境。對現已形成的養殖基地、優勢的區域和適宜發展的地域。切實加大水、電、路等必要基礎設施的建設。為廣大養殖戶創造良好的發展環境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧業投入的重要渠道。積極爭取國家、省、市項目資金。不僅要繼續實施能繁母豬和奶牛保險補貼制度。還要在政策允許的情況下。擴大其他畜禽的保險補貼范圍；大力爭取退耕還林后續產業、省級農業專項資金、畜禽標準化創建等項目資金的補貼名額；繼續完善家庭適度規模以獎代補政策。三是要通過采取小額信貸、貼息補助等形式。支持養殖戶引進良種。擴大和提升養殖規模和水平。四是要在支農資金的安排上對畜牧業給予重點扶持和傾斜。并通過政策導向和資金引導。調動和吸引社會資金投入發展畜牧業。