抓科技扶貧項目助推平塘縣羊產業發展

余本祥 石培軍 （貴州省平塘縣農村工作局 （養羊辦）558300）

抓科技扶貧項目助推平塘縣羊產業發展

余本祥 石培軍 （貴州省平塘縣農村工作局 （養羊辦）558300）

平塘縣草地生態畜牧業產業化扶貧項目 （養羊）自2007年實施以來，得到了貴州省委、省政府和省扶貧辦的大力支持，對平塘縣畜牧業發展暨扶貧工作來說機會難得，縣委、縣政府高度重視，強化措施，加大領導力度、工作力度和投入力度，認真搞好項目的實施，取得了顯著成效。

1 平塘縣羊產業發展現狀

平塘縣自2007年開始實施生態畜牧業產業化扶貧項目以來，共計投入省級扶貧專項資金6850萬元，隨著扶貧項目的不斷深入和滾動發展，目前平塘縣共計10個鄉鎮67個村民組3400戶農戶參與了項目的實施，修建圈舍15.5萬平方米，建植人工草地5.8萬畝；共引進種羊4.86萬只，目前，平塘縣羊存欄達18.6萬只，年出欄羊13.5萬只。共引進養羊企業4家，組建生態養羊專業合作社7個，發展存欄100只以上規模場305個，200只以上規模場85個，500只以上養殖小區28個，1000只以上規模場2個。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，健全機構機制

一是健全領導機構。根據項目實施需要，縣鄉分別成立工作領導小組，加強對項目實施的組織領導，為項目實施奠定強有力的組織保障。成立了以縣紀委書記為組長，縣委組織部部長為副組長，縣監察、審計、財政、扶貧部門負責人為成員的項目工作監管領導小組，對生態畜牧業產業化科技扶貧 （養羊）項目實施情況進行督促檢查，確保項目規范有序實施。二是明確職責，分工協作。扶貧部門負責抓好項目資金管理，按程序和項目實施進度審撥資金；種草養羊辦公室 （草地中心）負責項目實施技術指導；項目鄉 （鎮）負責宣傳發動、協調土地流轉等工作，形成合力推進項目實施的良好局面。三是組建工作機構。成立種草養羊辦公室 （草地中心），抽調平塘縣精干人員30人，專門負責種草養羊工作，為實施生態養羊項目提供保障。四是健全機制。平塘縣出臺了 《平塘縣羊產業發展意見》、《平塘縣鼓勵機關事業單位工作人員帶薪留職領辦創辦農畜產品加工營銷企業的辦法 （暫行）》等優惠政策，促進平塘縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧 （養羊）項目的順利實施。

2.2 加大宣傳力度，推進項目實施

一是通過印發宣傳資料，制作宣傳標語等，向農民群眾講透政策，分析效益，讓群眾看到希望，增強信心。二是召開動員會、現場會、座談會等會議，通過養殖大戶、致富能手創業經歷的現身說法，宣傳生態養羊的優勢。三是先后組織技干、村干和群眾代表到龍里、晴隆、四川巴中、廣安等地考察學習，激發了群眾參與生態養羊的積極性，廣大農戶踴躍申請參與實施生態養羊項目。

2.3 加大資金投入，保障項目實施

一是整合資金，合力化解項目建設資金瓶頸。通過掛鉤幫扶、項目捆綁等方式整合資金，支持生態畜牧業產業化扶貧項目發展相關的水、電、路等基礎設施建設配套，積極發動農民群眾投工投勞，切實加大招商引資力度，多渠道籌措資金投入項目實施。自項目實施以來，平塘縣爭取到財政扶貧資金6850萬元，整合部門資金8750萬元，農民投勞折資1993萬元，招商引資1050萬元。二是強化項目實施保障。工作經費方面：2007年實施項目以來，縣財政每年注入100萬元設立羊產業發展專項資金，實行專賬專戶專人管理，主要用于50只以上規模養羊場和養殖大戶的滾動扶持、獎勵和補貼，以及獎勵鄉鎮、領導小組和技術人員等。設備裝備購置方面：為種草養羊辦公室片區工作組配備生物防疫藥品冷藏設備冰箱15臺，藥箱手術器械等25套，摩托車10輛，裝備的改善保障了技術人員能及時為生態養羊項目農戶提供服務。

2.4 大力扶持龍頭企業，帶動養羊產業發展

加大招商引資力度，引進扶持龍頭企業發展，助推羊產業發展。通過招商引資，引進豐盛種羊基地于2008年12月入駐平塘縣谷硐鄉雞場村。該基地占地總面積2萬余畝，總投資480萬元。2009年以來，該企業榮獲“平塘縣農業產業化經營重點龍頭企業”、“黔南州185先進企業”、“黔南州級扶貧龍頭企業”及“貴州省農業產業化經營重點龍頭企業”等稱號?；卦诓粩喟l展中，與當地農戶建立了長期的良好合作關系，帶動很多農戶加入到養羊的隊伍中，通過“羊辦+基地+農戶”的養殖模式，使飼養規模不斷發展壯大，企業現已帶動發展養羊戶300余戶，養羊規模近8.6萬只。

2.5 科學合理布局，適度規模發展

2007年平塘縣被列入全省生態畜牧業產業化扶貧項目示范縣，縣委、縣政府領導多次組織專題調研，通過召開座談會、專題會等方式征求意見，確定了以谷硐、白龍、掌布等鄉鎮為重點，輻射帶動周邊鄉鎮發展生態畜牧業的發展思路。經過多年的努力和探索，平塘縣生態畜牧業初步形成具有特色的發展模式：“羊辦+合作社+示范帶 （養羊小區）+養殖場 （點）”的發展模式。根據平塘縣氣候、地理特點以及草地載畜能力和羊品種特性，大力整合石漠化綜合治理項目、鞏固退耕還林專項資金建設項目，結合人工種草，在農作物秸稈資源豐富的平坦壩區重點打造的以湖羊為主的舍飼標準化養殖小區；在灌叢、灌木草場草資源較為豐富的灌木林區、喀斯特山區，重點打造本地品種貴州黑山羊養殖區，形成品種區域化，促進草畜平衡發展。

2.6 加大培訓指導力度，提升技術服務水平

采取“請進來、走出去”的方式強化培訓，著力提高技術人員的技術服務水平和項目農戶的飼養管理水平。一是組織技術干部、村組領導、項目農戶代表外出參觀學習，以現實直觀的養羊致富事例教育群眾，使其改變傳統養殖模式，轉變發展思路，堅定養羊致富信心。二是通過“縣校”合作的方式，多次邀請貴州大學、西南大學的專家教授到平塘縣對技術干部和項目農戶進行培訓，提高技術干部服務技能和項目農戶的飼養管理水平。

2.7 強化后續管理措施，保障項目持續發揮效益

一是實行技術干部分片承包管理責任制。制定工作考勤考績、獎懲等管理制度，并與技術人員和飼養農戶分別簽訂責任狀，將技術人員工資福利與考勤考績掛鉤，形成利益聯動機制。技術員在做好項目養殖戶的技術跟蹤指導服務的同時，加強對新項目戶引導、培訓和發動。二是養羊辦和項目農戶簽訂養殖合同。按2：8進行出欄收益分配 （養羊辦20%，項目農戶80%），養羊辦收益用于技術服務、更換種公羊等費用支出。三是項目農戶飼養的基礎羊群三年內不得少于養羊辦提供的基礎羊群數量，第四年和第五年歸還基礎母羊 （所歸還的基礎母羊體重須達到20kg以上，由養羊辦進行挑選符合種用的后備母羊）。收回的基礎羊群用于滾動扶持發展新的項目農戶，使項目形成健康可持續的發展態勢。

3 主要成效

3.1 基礎設施、生態環境明顯改善

隨著項目的逐步推進，項目區水、電、路等配套設施得以不斷完善，農民生活居住條件得到明顯改觀。平塘縣人工種草大幅度提升，有效遏制石漠化加劇程度。充分利用人工草地養羊，牧草通過“過腹還田”，為耕地提供了豐富的有機肥料，提高了土壤肥力。通過退耕還林地、荒山荒坡種草，有效減少了水土流失。

3.2 農民收入明顯增加

2007年實施生態畜牧業產業化扶貧項目以來，共投入財政扶貧專項資金6850萬元。通過項目實施及示范帶動，目前，平塘縣14個鄉鎮67個村民組3400戶農戶參與了項目的實施，修建圈舍15.5萬平方米，建植人工草地5.8萬畝；共引進種羊4.86萬只，羊存欄數從2007年項目實施前的1600余只發展到如今的18.6萬余只，養羊戶從12戶發展到3400戶，累計出欄商品羊13.5萬只，銷售收入14850萬元，惠及農戶3225戶，戶均增收5.2萬元，助推農戶脫貧致富成效明顯。

3.3 干群關系更加融洽

實施生態養羊以來，技術干部、鄉鎮干部長期深入項目區村組，腳踏實地了解民情、民意，實地調解用地、山林界限等問題引發的矛盾糾紛和項目實施過程中出現的問題，引導群眾在項目實施過程中溝通思想，增進友誼、共謀發展，讓群眾體會到生態養殖帶來的發展，感受到發展帶來的實惠，干群關系進一步融洽。

4 主要體會

4.1 領導重視是關鍵

自平塘縣實施生態畜牧業產業化科技扶貧項目以來，省、州領導尤其是扶貧辦領導高度重視，多次蒞臨平塘縣調研，親自聽取匯報，深入到項目區檢查指導工作。省扶貧辦主任、副主任多次親臨平塘縣指導工作。同時，縣、鄉黨委、政府切實加強對項目的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目的順利實施。

4.2 轉變觀念是前提

近年來，為解決長期制約平塘縣干部認識不到位，農民群眾“等、靠、要”思想嚴重的問題，縣委、政府研究出臺了 《平塘縣羊產業發展意見》等激勵干部抓農業產業的優惠政策，并立足資源優勢，大膽調整農業產業結構，使農民群眾在農業產業化經營中真正嘗到甜頭，得到實惠，“小農意識”、“小富即安”的思想明顯轉變，觀念不斷更新，不等不靠，參與生態養羊的積極性明顯提高。

4.3 依靠科技是支撐

平塘縣生態畜牧業之所以在較短的時間內取得較好效果，一是省、州扶貧、畜牧專家領導的高度重視，親臨現場作技術指導。二是畜牧技干扎實工作，他們經常深入村組，與農民同吃、同住、同勞動，對種草、養羊、品改、防疫等工作實行全程跟蹤管理。三是縣扶貧部門的高度負責精神，從項目的規劃到實施都進行了科學論證、精心組織，為項目的順利推進奠定了堅實的基礎。

4.4 整合資源是基礎

在項目實施中，各相關部門緊緊圍繞推動項目實施這一目標，千方百計整合項目資金，千方百計支持項目建設，千方百計推進項目實施，確保項目順利實施并取得實效。

4.5 強化監督是保障

項目實施涉及大多數群眾切身利益，除扶貧部門認真履行職責外，還充分發揮基層組織的作用，通過村民大會，政務公開等形式，公開辦事程序，公開資金用途，自覺接受紀檢監察、審計、財政等部門的監督，確保項目資金的安全使用，促進項目的健康發展。

5 下步發展

5.1 大力推進養羊產業組織化程度

按照省扶貧辦 《關于積極組建農民養殖專業合作社大力提高項目組織化程度的通知》要求，在依法自愿的基礎上，積極鼓勵能人大戶、返鄉創業農民、尤其是現有的種羊場和規模養殖場作為發起人和牽頭人組建農民養殖合作社，逐步健全完善養羊產業發展模式、利益聯結機制。將分散的養殖農戶組織起來，積極引導走“小群體、大規?！钡陌l展路子。在發展過程中，根據種羊和商品羊生產區域布局，走“羊辦+合作社+養殖小區+農戶”的發展模式，把平塘縣養羊產業帶向區域化、組織化、規?；陌l展方向上來。進一步推動生態畜牧產業化扶貧項目加快發展，加快轉型，提質增效。

5.2 探索利益聯結模式帶動產業發展

通過“養羊專業合作社”的建立，吸納廣大農戶以“土地出租”或“作價入股”、“富余勞動力入股”等利益聯結模式參與養殖小區建設，融入項目發展，由合作社在生產、技術服務和銷售上、生產管理上進行統一管理和指導。

在項目的滾動發展機制上，由養羊辦和合作社簽訂基礎羊群的回收合同，合作社對農戶進行管理和基礎羊群的回收。農戶在發展到第三年后，合作社在組織羊群銷售的過程中分兩年或三年回收完項目發放給農戶的基礎羊群，養羊辦提出一定比例的回收羊群給合作社作為獎勵，其余回收部分再通過合作社發放給新的項目農戶，從而促進項目的健康發展。