羅城縣動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題及對(duì)策

梁桂燕

（廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣畜牧管理站546400）

羅城縣動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題及對(duì)策

梁桂燕

（廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣畜牧管理站546400）

動(dòng)物檢疫是防止重大動(dòng)物疫病傳播，保障人畜健康和公共衛(wèi)生安全的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)水平和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們對(duì)于食用肉的質(zhì)量要求越來(lái)越高，近年來(lái)，羅城縣動(dòng)物檢疫工作者以 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》的核心內(nèi)容為動(dòng)物檢疫工作的指導(dǎo)思想，將肉食品安全作為自身的工作職責(zé)，默默無(wú)聞，堅(jiān)守崗位，使羅城縣的動(dòng)物檢疫工作取得到了良好的成績(jī)。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，筆者結(jié)合羅城縣檢疫工作實(shí)際，談?wù)劚究h動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。

1 羅城縣的基本情況

羅城縣是全國(guó)唯一的仫佬族自治縣，羅城縣總面積2658km2，耕地面積33.45萬(wàn)畝。羅城縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，141個(gè)村民委 （含16個(gè)社區(qū)），總?cè)丝?7.61萬(wàn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口33.6萬(wàn)，少數(shù)民族27.75萬(wàn)人，其中仫佬族人口12.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.16%。2014年羅城縣家畜存欄32.53萬(wàn)頭 （只）、家禽161.55萬(wàn)羽，出欄家畜30.4947萬(wàn)頭 （只）、家禽158.26萬(wàn)羽，養(yǎng)殖方式以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖為輔。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年規(guī)模場(chǎng) （戶）養(yǎng)殖調(diào)查中，散養(yǎng)戶5127戶，動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)78個(gè)，其中取得 《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)模場(chǎng)只有8個(gè)；縣內(nèi)生豬定點(diǎn)屠場(chǎng)9家，7個(gè)動(dòng)物屠宰點(diǎn)，其中取得 《動(dòng)物防疫條件合格證》只有1家。目前，羅城縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展面以鄉(xiāng)、村為單位分別為100%和34%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年羅城縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫生豬8.3398萬(wàn)頭，牛2.0121萬(wàn)頭，羊0.0618萬(wàn)只，家禽22.1756萬(wàn)羽；動(dòng)物屠宰檢疫生豬8.2467萬(wàn)頭，牛1.95萬(wàn)頭，羊0.0601萬(wàn)頭。從以上數(shù)據(jù)可看出羅城縣動(dòng)物檢疫工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

2 存在問(wèn)題

2.1 動(dòng)物檢疫隊(duì)伍人員緊缺，技術(shù)水平參差不齊

（1）人員編制少，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。目前羅城縣官方獸醫(yī)共37名，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)28名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～4名官方獸醫(yī)，較小的鄉(xiāng)1～2名，有的鄉(xiāng)就只有1名官方獸醫(yī)，他們除擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、診療、畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作外，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排的其他中心工作。

（2）動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，檢疫執(zhí)法工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在自身素質(zhì)不高，進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)陳舊老化，業(yè)務(wù)水平不高，在開展動(dòng)物檢疫工作中缺乏責(zé)任心，檢疫目的不明確，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)掌握不夠，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫執(zhí)法不嚴(yán)。因此，在動(dòng)物檢疫工作中出現(xiàn)一些不按操作規(guī)程檢疫、檢疫證明及檢疫記錄填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)缺乏，檢疫設(shè)施、設(shè)備、方式落后

目前，羅城縣的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，財(cái)政只撥付工資，動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，特別是從2015年9月1日起羅城縣按照財(cái)稅 [2014]101號(hào)文件要求，取消了動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取，而縣財(cái)政又未把動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的開展。由于投入不足，目前羅城縣動(dòng)物檢疫設(shè)備設(shè)施配置滯后，沒(méi)有相關(guān)的檢疫交通工具、執(zhí)法取證設(shè)備，獸醫(yī)室檢驗(yàn)器材不全，在實(shí)施動(dòng)物檢疫工作中官方獸醫(yī)仍是靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”的感官進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，檢疫準(zhǔn)確性相對(duì)較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。

2.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率低

按照 《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，要求設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，羅城縣按農(nóng)業(yè)部要求在羅城縣設(shè)立了32個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)還很落后，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)，按規(guī)定“對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）出售或運(yùn)輸家畜前，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，由派出的官方獸醫(yī)到場(chǎng) （點(diǎn)）檢疫合格，并取得 《動(dòng)物檢疫合格證明》后，家畜才能上市交易”。但是，由于羅城縣官方獸醫(yī)人員少，不能到場(chǎng)到戶或到指定地點(diǎn)進(jìn)行檢疫；村獸醫(yī)員專業(yè)技術(shù)低，無(wú)法勝任動(dòng)物檢疫工作；部分養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)知識(shí)淡薄，為了減少麻煩而逃避檢疫，在出售或運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)常不報(bào)檢，從而致使羅城縣產(chǎn)地檢疫率低。

3 提升羅城縣動(dòng)物檢疫工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力水平

一是提高政治思想素質(zhì)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，規(guī)范動(dòng)物檢疫人員的思想和行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是根據(jù)羅城縣實(shí)際情況，建議上級(jí)有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)解決羅城縣動(dòng)物檢疫人員編制少的問(wèn)題，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模情況，增加編制人數(shù)，明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，外出輪訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升動(dòng)物檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫和出證行為，提高動(dòng)物檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。四是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和動(dòng)手實(shí)踐能力。采取理論與實(shí)際操作相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)的新技術(shù)、新知識(shí)，做一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)合格的動(dòng)物檢疫人員。

3.2 保障動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)，改善裝備

由于羅城縣動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等不足，嚴(yán)重制約了動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)展，特別是財(cái)政部取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)后，動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)更加緊缺，根據(jù) 《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》第五條規(guī)定，建議縣級(jí)以上人民政府將動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府還要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫人員裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢測(cè)技術(shù)，逐步裝備好動(dòng)物檢疫執(zhí)法中所必須的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平。使動(dòng)物檢疫工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道，充分調(diào)動(dòng)物檢疫工作的積極性，確保動(dòng)物食品安全。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，提高群眾報(bào)檢意識(shí)

充分利用各種媒體、廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳資料等多種方式向群眾、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳 《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《食品衛(wèi)生安全法》等法律法規(guī)，使廣大民眾知法、懂法，提高人民群眾的檢疫意識(shí)，為做好產(chǎn)地檢疫打好基礎(chǔ)。對(duì)出售或調(diào)離產(chǎn)地的動(dòng)物進(jìn)行申報(bào)檢疫，對(duì)上市或運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動(dòng)物要查證驗(yàn)物，對(duì)未附有動(dòng)物檢疫合格證明、沒(méi)有佩帶耳標(biāo)或證物不符的動(dòng)物，一律嚴(yán)格依法處理。