農(nóng)村基層動(dòng)物防疫中存在問(wèn)題及對(duì)策

李炯暉 （甘肅省涇川縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 744300）

農(nóng)村基層動(dòng)物防疫中存在問(wèn)題及對(duì)策

李炯暉 （甘肅省涇川縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 744300）

動(dòng)物防檢疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，畜產(chǎn)品安全供給的重要手段，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。筆者根據(jù)近年參加涇川縣動(dòng)物疫病防控督查、疫情處置、疫病調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了今后的防控對(duì)策，對(duì)強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作將會(huì)起到積極作用。

動(dòng)物防檢疫；問(wèn)題；對(duì)策；涇川縣

1 現(xiàn)狀

涇川縣地處甘肅省東部，位于陜甘交界處，是甘肅東大門，312國(guó)道貫穿涇川縣，轄區(qū)內(nèi)有省設(shè)公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站1個(gè)，擔(dān)負(fù)著“外杜、內(nèi)控”動(dòng)物疫病的任務(wù)。涇川縣共轄14個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，1466個(gè)村民小組。畜牧業(yè)是涇川縣覆蓋面廣、見(jiàn)效快的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)戶收入的主要來(lái)源。2014年末，涇川縣牛存欄10.36萬(wàn)頭，出欄7.56萬(wàn)頭。豬存欄8.99萬(wàn)頭，出欄11.58萬(wàn)頭。羊存欄2.28萬(wàn)只，出欄1.98萬(wàn)只。雞存欄77.58萬(wàn)只，出欄181.99萬(wàn)只。肉產(chǎn)量達(dá)18633.7萬(wàn)噸。涇川縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.3億元，占涇川縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.4%，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1527元，占涇川縣農(nóng)民人均純收入的29.8%。畜牧業(yè)挑起了農(nóng)民增收的大梁。

做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品有效供給等的重要手段，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。近年來(lái)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“以預(yù)防為主”，“以防促檢、防檢結(jié)合”的工作方針。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，動(dòng)物防控工作有部署、有安排、有落實(shí)，層層建立責(zé)任制，動(dòng)物防控工作責(zé)任到人，采取行政干部包片，技術(shù)干部包鄉(xiāng)，防疫人員包村，組建“動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)隊(duì)”，逐步形成“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的責(zé)任體系。完善了應(yīng)急機(jī)制，建立了應(yīng)急制度，成立了“重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急預(yù)備隊(duì)”。每年在集中免疫開始前，全面開展專業(yè)技術(shù)人員和防疫員的培訓(xùn)工作，把技術(shù)培訓(xùn)制度化，從而提高了業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了防疫人員素質(zhì)。通過(guò)健全防控機(jī)構(gòu)、落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化應(yīng)急措施、實(shí)行目標(biāo)管理等一系列措施，使重大動(dòng)物疫病防控工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的渠道。2014年涇川縣畜禽群體免疫密度達(dá)到95%以上，抽查免疫抗體總合格率達(dá)75%以上，產(chǎn)地檢疫率達(dá)85%以上。但是在實(shí)際工作中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，免疫效果差、檢疫監(jiān)督不到位，存在著防疫死角和空白點(diǎn)，這給重大動(dòng)物疫病的防控和發(fā)生留下了隱患。亟需采取相應(yīng)措施加以解決，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人類的身體健康。

2 存在問(wèn)題

2.1 基層政府重視不夠，責(zé)任制不能完全落實(shí)

國(guó)務(wù)院明文規(guī)定“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。各級(jí)地方人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物疫病防制工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人。但是部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度不夠，雖然市、縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府及業(yè)務(wù)部門每年簽定動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)流于形式，一些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為動(dòng)物防疫工作面對(duì)千家萬(wàn)戶，開展難度大，需要投入的多，對(duì)稅收、財(cái)政增收影響不大，從而對(duì)防疫工作放任自流。更有甚者認(rèn)為動(dòng)物防疫工作只是畜牧部門的事，與政府無(wú)關(guān)，從而不加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，或只走過(guò)場(chǎng)，不真抓實(shí)干，往往只停留在以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議的層面上，造成防疫工作難以正常開展。出現(xiàn)小范圍疫情時(shí)，由畜牧部門從事診斷、撲殺、無(wú)害化處理，其它成員單位不參與，形成畜牧部門唱獨(dú)角戲一肩挑，往往使疫情得不到及時(shí)有效控制。

2.2 養(yǎng)殖方式落后，防疫法律意識(shí)淡薄

2.2.1 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，飼養(yǎng)分散

目前，畜禽養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管政府出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，圈舍陰暗潮濕，通風(fēng)不良，衛(wèi)生條件差，防檢疫難度大。

2.2.2 養(yǎng)殖戶自覺(jué)接受防疫意識(shí)淡薄

部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受，存在著“聽天由命”和“憑運(yùn)氣”的思想。認(rèn)為只要運(yùn)氣好，飼養(yǎng)的畜禽就不生病，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針，畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉。強(qiáng)制免疫阻力大。

2.2.3 自我防范意識(shí)差

部分養(yǎng)殖戶在出入欄時(shí)，不自覺(jué)報(bào)檢接受檢疫，時(shí)常出現(xiàn)逃避和抗拒檢疫的行為。允許外來(lái)客商及運(yùn)輸車輛直接進(jìn)出圈舍；在補(bǔ)欄時(shí)隨心所欲，隨意購(gòu)買，且無(wú)隔離觀察，直接進(jìn)入大群。更有甚者在疫情發(fā)生后為減少損失或避免麻煩，隱瞞疫情，將病死動(dòng)物尸體出售給不法商販或亂扔、亂埋，極易導(dǎo)致疫情發(fā)生或蔓延。

2.3 防疫監(jiān)督不到位，影響工作開展

獸醫(yī)體制改革后，縣畜牧獸醫(yī)局下設(shè)畜牧中心、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥飼料檢查所。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站四面牌子一套人馬。雖然近幾年省上出臺(tái)政策招聘了本行業(yè)大中專畢業(yè)生充實(shí)到各鄉(xiāng)站 （每站4～6人），承擔(dān)轄區(qū)防疫、檢疫、畜牧技術(shù)推廣、獸藥飼料檢查、牲畜保險(xiǎn)等工作，但這些工作量大面廣，難免顧此失彼，導(dǎo)致防疫監(jiān)督力量不足，畜禽販運(yùn)戶逃避檢疫事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)免疫標(biāo)識(shí)的查證重視不夠，甚至出現(xiàn)防檢脫節(jié)的現(xiàn)象，不能達(dá)到“以檢促防”的目的。

2.4 村級(jí)防疫人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員又是所轄區(qū)域內(nèi)疫情測(cè)報(bào)員和協(xié)檢員。自取消強(qiáng)制免疫收費(fèi)政策后，雖然國(guó)家給予村級(jí)動(dòng)物防疫員一定的補(bǔ)助資金，從2007年的每年600元/人，逐年增加到目前每年2400元/人，仍然是勞務(wù)付出與勞動(dòng)報(bào)酬不成比例，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。有知識(shí)有文化年輕一點(diǎn)的人不愿承坦此項(xiàng)工作，多數(shù)是一些年齡大的老獸醫(yī)或是臨時(shí)聘用沒(méi)事干的人員或村干部兼任。涇川縣215個(gè)行政村，191個(gè)防疫員，55周歲以上的占80%以上。且整體素質(zhì)低，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員將該項(xiàng)工作當(dāng)作“副業(yè)”應(yīng)付了事，或存有“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想，不愿開展工作，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差。

2.5 免疫工作沒(méi)落到實(shí)處

為了加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控工作，強(qiáng)化動(dòng)物免疫工作質(zhì)量，使畜禽整體免疫密度常年保持在90%以上。根據(jù)省、市要求，縣上制定了動(dòng)物“月免疫補(bǔ)針日”制度，對(duì)春秋兩季集中免疫時(shí)，因病或哺乳、懷孕等其他原因沒(méi)有免疫的畜禽，新補(bǔ)欄的畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。在實(shí)際工作中，基層動(dòng)物防疫員在集中免疫結(jié)束后都去干別的事情，“月免疫補(bǔ)針日”形同虛設(shè)，沒(méi)有真正把“月免疫補(bǔ)針日”落實(shí)到實(shí)處，給疫病發(fā)生和流行創(chuàng)造了條件。免疫檔案印制不統(tǒng)一，填寫不規(guī)范；過(guò)敏死亡補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償不及時(shí)，對(duì)村級(jí)防疫員入戶免疫造成負(fù)面影響，入戶不積極。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，境外疫情威脅加大，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，省內(nèi)疫源復(fù)雜，防控任務(wù)艱巨。涇川縣地處陜甘交界，國(guó)道、省道和縣、鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò)，活畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)大，防控任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府和職能部門要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針。堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管等綜合防控措施。各級(jí)政府要明確各自職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行動(dòng)物防疫職責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，層層簽責(zé)任，真正形成“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制。

3.2 加大動(dòng)物防疫宣傳，提高依法防疫意識(shí)

采取利用廣播、電視、媒體及科技培訓(xùn)、講座、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等多種形式，大力宣傳 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)政府重視、社會(huì)支持、群眾理解的良好氛圍。改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，改變“輕防重治”錯(cuò)誤觀念，讓廣大養(yǎng)殖戶正確樹立“防重于治，防治并舉”的觀念，自覺(jué)接受動(dòng)物疫病的免疫、消毒工作，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。

3.3 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，依法促進(jìn)防疫工作

加大對(duì)檢疫員的培訓(xùn)、考核力度，提高檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，嚴(yán)格操作規(guī)程，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰、加工環(huán)節(jié)檢驗(yàn)監(jiān)督，建立健全活畜交易、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的檢疫核查機(jī)制。在產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫的過(guò)程中必須查證驗(yàn)物，對(duì)無(wú)有效免疫標(biāo)識(shí)、未按規(guī)定免疫的動(dòng)物必須實(shí)施補(bǔ)免、補(bǔ)檢，以促進(jìn)防疫工作，真正做到“以檢促防、防檢結(jié)合”的工作機(jī)制。加大對(duì)拒絕防疫、故意逃避檢疫、私屠亂宰、販運(yùn)病死畜禽等不法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重查處不法行為。

3.4 加大防疫隊(duì)伍建設(shè)力度，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

增加財(cái)政投入，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室，提高勞務(wù)報(bào)酬，穩(wěn)定基層防疫員隊(duì)伍。定期舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保畜禽防疫工作科學(xué)規(guī)范開展。

3.5 進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量

繼續(xù)按照“預(yù)防為主”的原則，“常年免疫、科學(xué)防控”的要求，扎實(shí)做好季節(jié)性集中免疫工作，積極推行“月免疫補(bǔ)針日”制度，強(qiáng)化日常補(bǔ)免，真正把“月免疫補(bǔ)針日”落到實(shí)處，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”，確保“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。同時(shí)做好免疫檔案登記，做到免疫檔案、免疫證明、免疫耳標(biāo)三統(tǒng)一，并有防疫員和畜主的簽名。

李炯暉 （1967-），男，甘肅省涇川縣人，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作。