關于河北省部分地區現代公共文化服務體系建設的調查報告

劉珂辛　（河北省文化藝術中心　050000）

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關于河北省部分地區現代公共文化服務體系建設的調查報告

劉珂辛（河北省文化藝術中心050000）

摘要：十八屆三中全會以來，尤其是《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》出臺以來，地方財政對公共文化投入有所增加，公共文化服務設施建設得到了明顯改善，人民群眾的文化熱情日益高漲，覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系框架逐漸形成，但仍然存在公共文化服務機構建設不平衡，專業人員極度短缺，部分政府不重視，不作為的現象。本文以河北省滄州、衡水、邢臺為例，對以上問題進行了具體闡述，并提出了解決問題的對策

關鍵詞：河北；公共文化服務；調查報告

近日，筆者先后深入邢臺、衡水、滄州三市的沙河、武邑、肅寧等11個縣以及所轄18個鄉鎮，22個行政村進行現代公共文化服務體系建設情況調研，通過對當地的兩館建設以及鄉鎮文化站、村文化活動室實地查看，筆者發現就三市而言，地方財政對公共文化投入有所增加，公共文化服務設施建設總體得到了明顯改善，人民群眾的文化熱情日益高漲，覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系框架逐漸形成，但仍然存在公共文化服務機構建設不平衡，規劃不合理，業務人員極度短缺，部分政府不重視，不作為的現象。

一、公共文化服務體系建設的相關問題

（一）公共文化服務設施網絡建設有待完善

邢、衡、滄三市位于我省東南部地區，地緣相接，經濟發展水平相對較低，文化投入與其他地區相比差距較大，公共文化服務設施網絡建設有待完善。一是公共文化服務設施建設不平衡。就筆者所到之處，存在縣域之間硬件設施發展不平衡的現象，如，威縣近年來投資1.4億元建有21000平的文化藝術中心，建設9200平的圖書館和規模較大的博物館，高標準完成了文化設施網絡建設。然而不少縣（市）仍然存在兩館建設不達標，甚至沒有館址，如衡水只有兩個縣文化館建設勉強達標，其余各縣大多沒有獨立館址或靠租賃的狹小辦公室內辦公。二是已建公共文化服務設施規劃不合理。近年來，各地政府建設了一批規模大，形象好的公共文化設施，如各地新建了“文、博、體、圖”為一體的文化藝術體育中心，然而，這些標志性的文化設施卻存在內部設計規劃不合理，如圖書館是靜態場所，而文化館、體育館是動態的場所對聲音分貝的要求較高，顯然把圖書館與體育館、文化館建在一起是不科學的。另外，就場館內部功能劃分來說，各地注重大劇院的建設，而忽視文化館排練廳與排練教室的建設，造成大而不全，不能為廣大群眾提供便利的日常文化服務場所。三是文化設施利用率不高。按照《公共文化體育設施條例》標準，公共文化服務體育設施應建在交通便利的市中心，然而部分文化館因大面積用地選在遠離市區的郊區，不便于廣大人民活動。

（二）基層文化服務隊伍建設亟待加強

雖近年來公共文化服務設施建設取得一些成效，但文化服務隊伍建設卻難見起色，筆者發現三市在公共文化服務隊伍建設方面存在一些共性的問題：一是人員老化。經調研，邢衡滄三市80％的縣存在人員老化問題。如武邑縣文化館業務干部年齡最小的50歲。二是業務人員結構不合理。基層文化館業務人員很難達到“音、舞、戲、美”五臟俱全，有些縣只1-2類專業人員，難以滿足群眾豐富的文化需求。三是文化隊伍管理、運行機制不健全。不少縣存在圖書館、文化館的業務人員長期被借調在宣傳文化主管部門工作，這使本來人員就很匱乏的兩館捉襟見肘。另外，鄉鎮文化站工作人員管理混亂。大多數鄉鎮文化站長由村支書兼任，工作人員“在編不在崗”“專干不專職”等現象普遍存在。

（三）公共文化服務投入保障機制尚未形成。

雖然近年來各級政府加大了對文化事業的投入，但投入缺乏制度約束和連續性，沒有形成正常增長機制，總量仍然偏低，有限的資金投入主要集中在修建文化設施上，開展公共文化服務、組織群眾文化活動的經費明顯不足。部分縣級財政只能保證人員工資和文化事業單位的基本運轉，免費開放配套經費、購書經費、公益性文化活動經費等沒有納入經常性財政預算，鄉鎮開展活動由縣區根據情況被動進行資金撥付，村級組織開展活動只能靠自己。

（四）地方政府重視程度不夠

兩頭熱、中間冷的現象普遍存在。省級以上到中央對文化建設非常重視，但地市級以下政府就逐漸冷卻下去了，而廣大群眾對文化需求又是異常強烈。由于公共文化服務的公益性的社會屬性，地方政府對文化的重視程度直接影響到公共文化事業的發展速度，以威縣為例，威縣是國家級貧困縣，但，當地政府仍可以耗資幾億元投入到公共文化網絡設施的建設。然而那些財政收入十億以上的縣區，卻連兩館的場館建設都不能保證，究其原因是當地政府重產業、輕事業，導致文化建設“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”。

（五）公共文化服務供給與需求不能有效對接

通過調研筆者還發現以前的部分公共文化服務項目設計已經不適應群眾日益增長的文化需求，如大部分縣反應，農村公益電影放映的2131工程，放映影片比較陳舊，已不再受農村群眾的歡迎。與之相反，深受城鄉群眾喜愛的廣場舞卻得不到地方政府的任何支持，缺乏專業老師輔導，缺少統一服裝與音響設備。公共文化服務供給與需求不能有效對接。

二、對現代公共文化服務體系建設的幾點建議

（一）建立健全公共文化經費保障體系

一是加大對公共文化的投入。把公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，公共文化支出占財政支出的比例穩步提高。二是建立公共文化發展專項資金。專項資金主要用于基層文化設施建設、購買公共文化產品和服務項目、開展公益性文化活動。三是制定財政支持引導政策。采取以獎代補、政府貼息貸款等方式，鼓勵社會力量參與公共文化建設，開展公益性文化服務活動。

（二）建立健全公共文化人才隊伍保障體系

一是夯實基層文化服務隊伍。制定相關政策吸引一批有能力、有干勁、專業性強的大專院校畢業生投入到公共文化隊伍中。科學核定公共文化單位人員編制，文化館各藝術門類人才齊全，鄉鎮文化服務中心（文化站）人員編制不少于2人，專職專干，不得兼職，行政村和社區至少應有1名財政補貼的文化管理員，保證公共文化單位基本隊伍數量與質量。二是加強文化隊伍培訓。將公共文化服務內容納入干部培訓計劃。建立公共文化單位從業人員繼續教育制度，如，縣級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于10天。三是深入開展文化志愿服務。建立市、縣（市、區）、鎮（街道）三級文化志愿者服務隊，并設定文化志愿者服務專項補貼資金，給予文化志愿者相關政策傾斜。

（三）建立健全公共文化考核評價體系

一是實施目標管理。制定明確目標，與各縣（市、區）政府、有關單位簽訂的目標責任書。市、縣兩級政府每季度至少研究一次公共文化服務體系創建工作。二是加強公共文化單位考評管理。對排名落后的地區和單位，進行通報。三是加強管理和監督。每季度對各縣（市、區）目標任務完成情況進行一次考評，對超額完成目標任務的縣（市、區）進行獎勵，對完不成目標任務，排名靠后的縣（市、區）進行督查，并制定嚴厲的懲治措施。