新會計制度下行政事業單位財務管理探討

韓素蘭

（重慶市長壽區基層醫療財務核算中心 重慶市長壽區 401220）

新會計制度下行政事業單位財務管理探討

韓素蘭

（重慶市長壽區基層醫療財務核算中心 重慶市長壽區 401220）

財務管理是行政事業單位管理中最為重要的組成部分，尤其是在當前市場經濟飛速發展和世界經濟一體化的趨勢下，財務管理對于行政事業單位更為重要。對此，本文首先對新會計制度和其作用進行了分析，然后具體探究了如何優化行政事業單位財務管理。

新會計制度；行政事業單位；財務管理

1 引言

隨著新會計制度改革不斷深化，事業單位的財務管理改革也在不斷加強，目前，已經逐步形成相對完善的管理系統和管理手段。但是，現如今，事業單位財務管理水平依然比較低，有很多方面不適應社會發展的地方。因此，必須深入探究行政事業單位財務管理，提高管理水平。

2 新會計制度

從現代社會的發展角度來看，事業單位的管理體系目標，應當是將以原有的貨幣計量單位進行有效的信息分析，并從事業單位的運行方式出發來進行有效的經濟活動狀況分析，從根本的相關性系統統計來實現對整體經濟活動的最優化管理。對于這樣的制度管理環境，遵循法律規范是其運行的標準指標。

新制度下的行政管理工作，需要建立在財務管理的基礎之上，建立符合我國經濟管理活動，并保證事業單位自身的財務管理。通過法律程序進行有效的約束以及合理的管理形態來實現對整體的工作的監督。在進行事業單位內部的財務管理時，需要建立在有效的依法秩序之上，并依據相應的法律政策監理有效的財務會計管理工作，通過對行政單位財務信息的有效管理，從而實現整體策略上的正確指導。

3 行政事業單位會計制度改革的作用

3.1 單位預算執行情況核算精細化

從財政管理視角來看，新制度的確立對資金類型、資金來源以及資金流向等做出了具體的核算規定，如《政府收支分類科目》中提出，要對支出功能分類科目實現精細化核算；精算的形式很多，如雙分錄操作，可以促使數據應用的效率更高，同時在不同維度的檢測、查詢和調用上反應更加清晰、直觀，為數據統計部門提供更好的依據。3.2單位總體財務情況全面化體現

新制度在行政單位和事業單位中進行會計核算目標設定的過程中，重點在于提供充足的預算管理資源，滿足財務雙重管理的需求。這樣一來，就能夠體現出兩方面的優勢：①優化了單位財務報表的結構，整個體系更加科學；②增加了正在建設項目管理的科目，要求單位各部門的會計信息定期匯集，可以檢查出一些在體制外的資金項目。因此，通過這些舉措可以在單位整體的財務情況方面有更好的體現，資金安全結構更優越。

3.3 單位綜合財務狀況客觀性呈現

新制度的實行驗證了行政事業單位在固定資產處置方面的優越性，也包括在無形資產管理方面的創新，如：對計提折舊、攤銷等弊端進行有效處理。如此一來，單位綜合財務狀況就很客觀地表現出來，一些“小賬”科目自然消失。

4 新會計制度下事業單位財務管理問題

4.1 財務管理人員缺乏科學的財務管理意識

現階段，國內很多行政事業單位財務管理人員都缺少科學的財務管理意識，專業知識不夠扎實。我國行政事業單位的資金來源主要依靠上級機構的撥款和政府的財政補貼，這種模式一定程度上也影響了行政事業單位對財務管理的重視。很多人認為行政事業單位既然不屬于盈利性單位，那么財務管理僅僅局限于“管錢”和“花錢”，對于財務預算、控制、核算、審計等都沒有引起足夠的重視，存在一定的隨意性和盲目性，導致財務管理面臨較大風險。

4.2 缺乏良好的財務管理氛圍

由于我國的行政事業單位在日常經營管理活動中主要使用的是國家的財政資金，所以其長期以來形成了一種比較固定化的管理模式，導致行政事業單位的整體財務管理氛圍較差。大部門行政事業單位的財務管理目標不夠明確，管理人員對于財務管理的認識程度也參差不齊，內部更是缺乏科學的財務制度，財務管理比較籠統和粗略，不利于良好財務管理氛圍的形成。

4.3 財務管理監督機制不健全

如果行政事業單位缺乏健全的財務管理體制，勢必會對其執行力造成影響。體制上的不合理主要體現在不具備合理的崗位設置，沒有讓人才發揮所長，進而使得人員兼職過多，人員不明確自身的職責，遇到問題總是推三阻四，降低了辦事效率。另外，還缺乏一套完整的監督體系對財務工作各個階段進行監督，雖然一些單位設立了內審機構，但是卻未將其作用充分發揮出來。由此可見，行政事業單位財務管理大多都是形象工程，進而出現領導干部一人決定的現象。在某種程度上也讓部分行政事業單位的財務管理出現亂支濫用的局面，使得單位的財政資金既面臨嚴重不足又大量浪費。

4.4 行政事業單位會計專業人才匱乏

由于行政事業單位的規模小，實力普遍較弱，發展速度緩慢，導致很難吸引到高層次的人才，特別是行政事業單位財務管理人才匱乏現象嚴重。而且大多數會計人員由于素質低，沒有會計理論基礎，不能按照會計制度規定的核算方法進行規范操作，隨意性比較大。

5 新會計制度下事業單位財務管理的改善對策

5.1 改變原本觀念、創新思路

在市場經濟不斷建立的情況下，事業單位開始走向市場，一個新的格局開始形成——依靠政府撥款為主，多渠道經費的籌集。在這樣一個新的形勢下，財務工作人員必須轉變原有的相對落后的觀念，不斷開發新的思路，并在原有的工作職能和范圍內吸收新的內容。每一個財務工作人員都應該樹立新的理財理念，并投入精力對市場經濟下的事業單位的財務管理狀況進行研究。

5.2 建立健全財務管理制度

健全的財務管理制度是事業單位實行有效財務管理的制度保障。①采取分類管理方式，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金與項目匹配，杜絕資金挪用。②嚴格管理資金預借支，職工因公借支款項嚴格審批，事項完畢后及時核銷，往來款項結算嚴格管理，及時清算，減少和避免出現呆壞賬。③明確預算外資金的性質，納入財政管理體系，禁止出現有利于管理范圍外的資金。④采取票款分離制度，把項目立項審批、收費支出和稽查分離，開票與收費分離，財政經費與開票收費脫鉤，收費必須上繳，經費必須下劃。

5.3 建立健全行政事業單位內部的財務監督機制

建立健全事業單位的內部財務監督制度，有利于保障單位財務工作的有序開展。事業單位的財務工作水平直接關系到單位的發展：①建立會計工作的崗位責任制。財務部門的工作員工各有分工，每個人對自己負責的部分負全責，責任到人，避免產生問題的時候責任追究不清楚。這樣一來，員工在自身工作的時候也會進一步明確自己的職責，同事之間相互監督和制約，共同提高會計核算水平。②嚴格按照規定取得和填制原始憑證，填制記賬編號需要按照編號進行填寫。原始憑證的取得和填制直接關系到后續的記賬憑證的填寫，由此對整個會計報表都會產生一系列的影響。加強原始憑證的審核力度。另外，關于單位涉及到的各項會計核算，都要嚴格按照相應的會計制度執行。單位內部制定的財務監督制度，要將其落到實處。要有人起到表率的作用，讓更多的人認識到該制度的有效性。

5.4 提高財務工作人員的素質，加強領導

新的環境下，事業單位的整體提高要求不斷提高工作人員的素質、加強對財務工作者的能力的培養，首先單位領導需要認識到財務管理的重要性，然后以此為基礎對員工加強教育引導，使得員工也能夠形成財務管理意識，同時還應該提高財務管理人員的政治修養和綜合素質，加強工作人員的職業道德修養，并發揮監督部門在財務管理中的作用。事業單位的領導也需要從根本上認識到財務管理的重要性，實現自身的觀念的提高，使領導的指揮作用和控制作用得到有效的發揮，在建設財務管理隊伍的過程中，要不斷吸取優秀的、專業的、綜合素質高的人才加入到財務管理的隊伍中，并對原來部門中的工作人員進行培訓，提高他們的專業素質，對于每個人員進行法律意識培養，提高他們的思想道德素質和職業修養，使得在新形勢下，財務管理人員的綜合素養符合體制建設的需要。

6 結語

行政事業單位執行新會計制度，是我國會計業務與國際接軌的要求，也是事業單位自身發展的需要，同時是國家實現現代化的要求。各行政事業單位及財務人員應樹立全局意識，努力學習及積極創新，服從新會計制度，不斷提高行政事業單位的財務管理水平，為國家發展做出積極貢獻。

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[3]潘月.論新經濟形勢下加強行政事業單位財務管理研究[J].行政事業資產與財務，2011（12）：150～151.

F810.6

A

1004-7344（2016）10-0257-02

2016-3-18

韓素蘭（1972-），會計師，本科，任財務核算中心主任。