長江河道采砂管理的現狀及對策研究

劉向陽

（安慶市長江河道管理局 安徽安慶 246003）

長江河道采砂管理的現狀及對策研究

劉向陽

（安慶市長江河道管理局 安徽安慶 246003）

長江河道采砂直接關系到沿岸的社會穩定和經濟發展水平，隨著我國經濟的快速發展，建筑行業和其他相關行業不斷加大對河砂的需求。本文主要對安慶市長江河道采砂的管理現狀、河道采砂管理問題和河道采砂管理對策三大方面來對長江河道采砂管理進行探討，希望能促進長江河道采砂行業的發展，進而促進我國相關產業的和經濟的發展。

長江河道采砂；管理問題；對策研究

1 引言

安慶市地處長江中下游北岸，長江河道流經安慶市境內全長237km（2016年之前），上自宿松縣段窯、下至樅陽縣北梗。受市水利局委托，安慶市長江河道采砂管理處承擔安慶市本級62km河道采砂管理日常工作。通過嚴打，長江安慶段沒有發生一起由于非法采砂而危害長江堤防安全、防汛安全、影響河勢穩定的事件，沒有發生由于非法采砂而造成影響社會穩定和嚴重的治安案件，也沒有發生嚴重的水上交通礙航事件，長江安慶段采砂管理秩序良好，非法采砂活動處于可控狀態。

2 長江河道采砂管理的現狀

長江安慶段轄區河道內江砂資源豐富，近年來，長江江砂價格一直保持穩中有升的趨勢，一些不法人員受利益驅動，盜采、偷采江砂行為不斷抬頭，盡管近些年，水利、公安、海事、航道等部門加大了對非法采砂活動的打擊力度，但目前轄區非法采砂行為仍屢禁不止，不僅影響河床、危及堤防、損毀水下通訊設施，最終影響防洪、航道及航運的安全，因采砂引起的暴力抗法事件、海損事故和由此引發的矛盾糾紛時有發生，擾亂了水上社會治安穩定，破壞了長江的生態環境。

據2014年底摸底調查，長江安慶段現有采砂船或采運一體砂船約70余艘，但由于絕大多數屬無證船，且進出頻繁無序、規律難以把握。根據調研和電子監控顯示，目前長江安慶段非法采砂活動主要集中夜間，活動水域主要分布在邊界水域。

據統計，2008年至今由非法采砂造成的水上交通事故為14起，共造成10余艘船舶沉沒，5人死亡（失蹤）。

3 長江河道采砂管理存在的問題

3.1 管理主體尚不統一

長江北岸水域屬于安慶市管轄，南岸水域屬于池州市管轄，由于兩個不同行政管轄主體，從客觀上為非法采砂活動提供了有利的地形條件，他們白天大多停靠在池州市東至縣和貴池區管轄河汊內，夜間到官洲、攔江磯、東方船廠等水域進行有組織的非法采砂活動，當我們的執法人員到該水域巡查時他們很快就離開采砂現場，停靠到池州市東至縣和貴池區管轄河汊內，超出了我們的執法范圍，給我們的采砂管理工作帶來了困難。

3.2 規劃編制水平參差不齊

由于安慶市缺乏統一的長江河道采砂管理主體，水利和其他部門管理又存在職能交叉，市縣的管理權限不清，導致各縣（市）在在進行長江河道采砂規劃編制上存在各自為政的現象，再加上缺乏堅實的規劃編制基礎、缺乏具有足夠保障的經費投人，使得編制的規劃實用性不強。

3.3 管理執法難度大

受暴利的驅動，全市境內存在不同程度的無證開采、非法偷采等行為。采砂者依靠“你來我停、你走我采”的游擊戰術，長江河道采砂點存在點多面廣的狀況和一些有“特殊背景”的采砂者，此外，在加上現有的水行政執法部門缺乏足夠的人員、裝備和經費，使得前期沒有采取嚴格管理措施，而且部分區域還將采砂作為招商引資的主渠道，造成長江河道采砂點過多過濫等，導致安慶市長江河道采砂管理執法難度非常大。

4 長江河道采砂管理對策

4.1 落實采砂管理責任制

4.1.1 落實行政首長負責制

為加強對長江河道采砂管理工作的領導，鑒于人事變動，市政府和樅陽、望江縣及時對長江采砂管理領導小組組成人員進行充實和調整，進一步明確了相關成員單位職責，并將采砂管理責任人名單通過媒體向社會公告。目前安慶市已經形成了部門間各司其職、相互配合、相互支持、目標統一、關系較為協調的采砂管理體制和運行機制。

4.1.2 落實責任追究制度

為進一步加強安慶市的長江河道采砂管理工作，建立健全長江河道采砂管理各項制度，有效維護長江河道采砂管理秩序，確保長江安慶段河勢穩定和防洪通航安全，市政府從落實地方行政首長負責制、加強禁采管理工作、建立采砂管理長效機制和建立目標考核機制等四個方面與樅陽、望江縣人民政府簽訂了《安慶市長江河道采砂管理目標責任書》。對因責任不落實、措施不得力、監管不到位，導致非法采砂活動頻繁，采砂管理秩序混亂，造成嚴重后果的，依法追究政府行政首長及相關行政主管部門責任。

4.2 制定切實可行的河道采砂規劃

在《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等指導下，通過對長江河流地質、地形、泥沙量、河道演變趨勢等基本資料的分析研究，制定科學合理的采砂規劃，通過規劃管理，使采砂逐步走上依法、科學、有序的軌道。在此基礎上，對長江河道采砂實行“三定”原則，即定點、定期、定開采量，在規劃中制定可采區、保留區與禁采區、可采期與禁采期、總開采量與年度開采量。

4.3 加強涉砂船舶靜態、動態管理

為加強本市區內涉砂船舶的集中管理，安慶市本級、在安廣江堤回龍庵段、樅陽縣在下樅陽（鐵銅夾江）、望江縣在鞏固圩和華陽碼頭，為采砂船舶設置了集中停靠點，并安排專人進行監管，此外還設置了顯著標示牌。對停留在長江安慶段的本地采砂船舶，一律按屬地采砂管理原則，由所在地政府指定采砂船舶水域集中停靠，而對外籍采砂船舶進行清理驅離。對于集中停靠的船舶在沒經允許的情況下不得擅自離開指定水域，違者遭受嚴懲。外籍船舶必須持有效通行移動證明，否則，按有關規定給予嚴重的處罰，并責令其在規定的時間內離境。

4.4 效整合執法資源和明細職責，建立長效工作機制，疏堵結合，源頭治理

要在政府統一領導下，制定綜合治理執法方案，定期召開聯席會議，切實組織各部門聯動聯勤，開展水上綜合治理。進一步細化各部門的職責，實施“打、堵、疏、統”四管齊下，建立起長效打擊管理工作機制。各部門可以在完善行政許可審批、監督、檢查程序的情況下，在不造成損害周邊岸堤、影響船舶航行的前提下，劃定長江采砂可采區，明確采砂企業資質標準，嚴格控制采砂船數量，防止越界、過量和無序開采，對過剩的砂船進行有償拆解和退出，對沿江各砂場進行清理整治，保證合理利用、科學利用江砂資源；并對沿江砂場碼頭進行清理，重新規劃部署沿江砂場碼頭，對砂場碼頭經營業主銷售來歷不明江砂的，市港航管理局將依照相關法律法規，取締砂場碼頭的經營資格，堅決杜絕非法采砂業主偷采江砂的銷售渠道。

4.5 加大物質投入，實現有效管理

①要清晰的認識安慶市砂資源的分布情況、儲量；②會同交通、國土、漁業等相關部門堅持科學原則，編制安慶市長江河道采砂規劃，劃定可采區、禁采區；③對可采區的數量。深度、地點、期限和作業方式等給出詳細的規定；④鑒于安慶市長江河道采砂管理的嚴峻形勢，在安慶市長江河道采砂管理體制機制尚未健全、法律依據尚未修訂到位、勘探規劃尚未開展的情況下，加大安慶市長江河道采砂的巡查力度，做到及時發現、及時制止、及時處罰。為安慶市地區基層水政監察部門補充人員、裝備和經費，打擊長江河道非法采砂行為，確保安慶市長江河道采砂的“安全、健康、生態”性。

5 效果

安慶市的長江河道采砂管理方面雖然取得了一定的成績，但是與上級的期望與要求、社會的期待還存在著差距，在今后的工作中，安慶市將認真履行好國家法律法規和行政職能賦予的職責，進一步提高認識，加強與海事、航道、公安和港航等部門的合作，始終對長江非法采砂保持高壓嚴打態勢，努力把安慶市的長江河道采砂管理工作提高到新的水平。

[1]汪玉玲.洪慎東安慶市內河河道采砂管理對策與建議[J].中國水利，2014（6）.

[2]顧洪銘.關于河道采砂管理的現狀及加強管理對策[J].經營者，2015（7）.

[3]何少斌.湖北長江河道采砂管理對策探討[J].中國水利，2015（2）.

[4]蔣禮節.安徽皖河干流河道采砂現狀與治理對策[J].中國防汛抗旱，2014（4）.

TV21

A

1004-7344（2016）10-0133-02

2016-3-20

劉向陽（1968-），男，安徽安慶人，工程師，主要從事水利工程建設與管理、分管長江河道采砂管理工作，任副局長。