淺談湖北省湖泊保護與管理對策

夏清炳 張玉潔

（湖北省黃岡市水文水資源勘測局 湖北黃岡 438000）

淺談湖北省湖泊保護與管理對策

夏清炳 張玉潔

（湖北省黃岡市水文水資源勘測局 湖北黃岡 438000）

本文針對生態(tài)文明建設(shè)的背景，分析了我省湖泊自建國以來湖泊面積、容積、水質(zhì)、水產(chǎn)、水生植物的變遷過程、變化規(guī)律和影響因素，總結(jié)了湖泊開發(fā)利用存在的若干問題，提出了湖泊保護與管理的對策，具有較強的針對性和實用性。

湖泊；生態(tài)建設(shè)；保護對策

1 問題提出

湖北素有“千湖之省”稱號。湖泊是重要的濕地，稱之為地球之腎，與江河相互調(diào)節(jié)，具有供水、航運、養(yǎng)殖等作用。湖泊水生動、植物種類多數(shù)量大，是鳥類的棲息之地，生態(tài)經(jīng)濟價值巨大。然而，由于人類活動的影響，以及不正確的開發(fā)利用思想，導(dǎo)致湖泊大面積萎縮，水質(zhì)污染嚴重，調(diào)節(jié)功能下降，生態(tài)受到嚴重威脅。面對湖泊環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，湖北省于2012年對100畝以上的湖泊實行逐一勘查，編制湖泊名錄，建立湖泊檔案。這項工程為湖泊的保護與管理打下了堅實的基礎(chǔ)，也是我省推進綠色發(fā)展、促進湖泊生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2 我省湖泊變遷概況

2.1 20世紀50年代我省湖泊狀況

20世紀50年代初，全省有100畝以上湖泊1332個，面積8528km2。其中面積5000畝以上的湖泊有322個，面積7640km2，占全省湖泊總面積的89.6%，相應(yīng)容積為130.5億m3，有效調(diào)蓄容積115.4億m3，可調(diào)蓄省內(nèi)地表徑流量的12.2%。湖泊水質(zhì)絕大多數(shù)都在Ⅱ類，清澈見底，水產(chǎn)品種豐富，產(chǎn)量高；水生動植物種類多樣化，禽類歇息，生態(tài)良好。

2.2 20世紀80年代我省湖泊狀況

20世紀80年代，全省100畝以上的湖泊為843個，湖泊總面積為2983km2，其中5000畝以上的湖泊為125個，面積為2520km2，相應(yīng)容積為56.9億m3；有效調(diào)蓄容積30.7億m3。洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖四大湖泊的面積分別為 451.5km2、304km2、139.7km2、114.7km2。

2.3 2010年我省湖泊狀況

據(jù)最新水利普查資料，全省現(xiàn)有常年水面面積100畝以上的湖泊755個，湖泊水面面積合計2706.8km2。100km2以上湖泊4個（洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖），面積合計 836km2；10～100km2湖泊 45 個，面積合計1149.9km2；1.0～10km2湖泊 182 個，面積合計 566.17km2；0.067～1.0km2湖泊497個，面積合計153.914km2。

2.4 1950年以來湖泊演變及根源

由于自然演變和人類活動的共同影響，導(dǎo)致湖泊在幾十年內(nèi)發(fā)生了顯著變化。全省湖泊開發(fā)具有明顯的時代痕跡。

1950～1970年代末。大規(guī)模高強度的圍湖墾殖活動和治水工程的興建，圍湖墾植直接導(dǎo)致湖泊迅速縮小、消亡或分解，大型治水工程的興建，使得江湖隔斷，河湖分家，湖泊調(diào)蓄功能降低，生物多樣性顯著下降，同時又促進圍墾進一步加劇。

1988年全省100畝以上的湖泊總面積為1950年的35%，其中5000畝以上的湖泊相應(yīng)容積為1950年的43.6%；有效調(diào)蓄容積為1950年的26.6%。湖泊個數(shù)減少了489個，面積減少了5545km2。

1980年至今，這一時期，全社會對湖泊的認識不斷提高，大面積圍湖造田情況得到了有效控制，但城市發(fā)展對城中及近郊湖泊的填埋或侵占十分嚴重，導(dǎo)致城中湖水面面積急劇縮減甚至消失。同時這一時期也是湖泊遭受內(nèi)源、外源污染，導(dǎo)致水體水質(zhì)持續(xù)惡化的最主要時期。

3 湖泊開發(fā)利用存在的問題

3.1 圍湖、填湖，湖泊持續(xù)萎縮，乃至消失

2012年湖北省“一湖一勘”調(diào)查結(jié)果表明，100畝以上湖泊與1980年代（數(shù)量843個、面積合計2983.5km2）相比，數(shù)量發(fā)生了一定變化，名錄有增有減，數(shù)量凈減115個，面積凈減277.516km2。

以荊州市為例，號稱“百湖之市”的荊州，1950年代大于100畝湖泊583個，面積合計2682.4km2，1980年代減少到208個，湖泊面積減少至761.4km2，這一時期也是湖北省全省湖泊萎縮或消失最鼎盛期；至2012年，荊州市現(xiàn)有湖泊僅為183個，湖泊面積還剩574.92km2。

3.2 湖泊水體污染嚴重，水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀

湖泊水體水質(zhì)污染，是湖泊開發(fā)利用帶來的一個最普遍問題。平原水網(wǎng)地區(qū)的湖泊，由于受地勢低洼、水流不暢、水體交換緩慢、接納上游調(diào)蓄水體等客觀因素影響，往往是區(qū)域污染物質(zhì)的受納體。而城區(qū)湖泊往往具有既接納點源污染，又接納雨污水的特點，湖泊水域種植養(yǎng)殖帶來的投肥污染，更是湖泊污染的主要來源。2012年共監(jiān)測了近400個大小湖泊的水體水質(zhì)，總體評價是水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，一部分湖泊污染極為嚴重。

3.3 湖泊富營養(yǎng)化問題突出

湖泊富營養(yǎng)化是水體中氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的含量超過一定的界限，在光照和水溫又比較合適的條件下，引起藻類以及其他水生物異常繁殖，水體的透明度和溶解氧大大降低，水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。當水體中的氮、磷營養(yǎng)性物質(zhì)超過一定的界限，水質(zhì)變“肥”，水中藍藻和綠藻大量繁殖，浮游植物個體數(shù)劇增，水中的懸浮物量（浮游生物、細菌）增加，形成“水華”，發(fā)出惡臭，水體pH值上升，深層溶解氧降低，魚類死亡等。

湖北省平原湖區(qū)湖泊、河流出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象十分普遍，呈現(xiàn)出次數(shù)頻發(fā)、暴發(fā)迅猛、影響增大的趨勢。近年《湖北省水資源公報》中有關(guān)湖泊富營養(yǎng)化的評價結(jié)果，總體表明全省湖泊富營養(yǎng)化水平較高。2011年《湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況》也有相近評價結(jié)果，16個省控湖泊的20個水域中，貧營養(yǎng)狀態(tài)1個、中營養(yǎng)狀態(tài)11個、富營養(yǎng)狀態(tài)5個。

3.4 湖泊生態(tài)功能退化、生物多樣性下降

從湖北省湖泊生物歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀比較來看，湖泊生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題是生物多樣性降低、優(yōu)勢種單一。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，浮游植物的多樣性顯著降低，部分湖泊出現(xiàn)藍藻水華；浮游動物的組成優(yōu)勢種趨同，種類單一；底棲動物以耐污性較強的種類為主；水生高等植物嚴重退化；魚類多以養(yǎng)殖種類為主，生物多樣性嚴重喪失。

4 湖泊保護與管理對策

“千湖之省”的湖北，湖泊資源是珍貴的財富，保護好、利用好是歷史賦予一代又一代荊楚兒女的神圣職責，面對當前全省湖泊的現(xiàn)狀，我們要政府重視、全民動員、冷靜思考、科學(xué)決策。在保護中開發(fā)，正確處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，湖泊保護是全社會的共同職責，任重道遠。

4.1 貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》

《湖北省湖泊保護條例》的頒布實施，是湖北省水利法制建設(shè)的一件大事，對于保護全省湖泊資源，推進水利事業(yè)依法進行，促進可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。①要提高對《湖北省湖泊保護條例》頒布實施必要性的認識；②要準確把握《湖北省湖泊保護條例》的主要內(nèi)容；③要迅速制訂湖泊保護的具體措施，以湖北省政府《關(guān)于加強湖泊保護與管理的實施意見》為契機，全面加大貫徹執(zhí)行力度；④要加強學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與到湖泊保護工作中來，形成全社會關(guān)注湖泊愛護湖泊的良好風尚，切實提高依法行政水平。

4.2 切實加強湖泊保護基礎(chǔ)性工作

（1）做好湖北省湖泊保護總體規(guī)劃，盡快開展個體湖泊保護的詳細規(guī)劃工作。

（2）實行最嚴格的湖北省湖泊水資源管理制度。全面摸清湖泊取水、排水基本狀況；加強湖泊健康評價體系建設(shè)，對重要湖泊進行定期評價；嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設(shè)項目水資源論證；科學(xué)核定湖泊水域納污能力，加強入湖排污口管理，防治面源污染，嚴格控制入湖排污總量；盡快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求等。

（3）盡快開展湖北省湖泊監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，重點做好監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃和實施工作，徹底改變目前湖泊水文、水量、水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀嚴重落后的局面；建立湖泊水位、水量、水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時掌握湖泊水量、水質(zhì)動態(tài)，為湖泊管理、調(diào)度提供決策依據(jù)，提高湖泊科學(xué)管理水平。

4.3 全面做好湖泊形態(tài)保護工作

嚴格按照省政府公布的全省湖泊保護名錄，分級制訂相關(guān)管理制度和措施，全面落實湖泊保護責任制，借鑒黃岡市的經(jīng)驗實行“湖長”制，每一個湖泊都有市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認領(lǐng)；抓好湖泊勘界立樁工作，劃定湖泊保護區(qū)范圍，有條件的市可將湖泊岸線以水泥道路固化，財力不足的先種植行道樹，逐步以水泥道路固化；狠抓湖泊水域岸線開發(fā)利用監(jiān)管；編制完善重要湖泊水域岸線利用規(guī)劃，確定水域岸線開發(fā)利用控制性指標。

4.4 開展湖泊污染防治

治理湖泊污染，讓湖泊休養(yǎng)生息，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。①要嚴把環(huán)境準入關(guān)。凡向重點湖泊排放重金屬和難降解有機污染物的項目，向封閉、半封閉水體排放氮磷的項目，一律停批。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準入條件，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的，一律不批。對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標、環(huán)境違法問題突出、主控斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，實行限批。②要加大工業(yè)污染防治力度。下大力氣，限期淘汰或關(guān)閉流域內(nèi)的小造紙、小釀造、小化工、小紡織、小印染等企業(yè)，超證排污的一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。③要加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快湖泊流域內(nèi)污水處理廠、垃圾處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率。④要嚴格控制農(nóng)村生活和面源污染。大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治等技術(shù)，逐年減少化肥農(nóng)藥施用量。

4.5 做好湖泊水生態(tài)修復(fù)試點

積極推進生態(tài)修復(fù)工程。做好生態(tài)治理與恢復(fù)工作，優(yōu)先實施湖泊濕地保護和恢復(fù)工程，禁止圍湖泊造田、圍湖泊養(yǎng)殖。建立生態(tài)湖濱帶，做好調(diào)水引流工作，加快湖泊水體循環(huán)交換，保證生態(tài)水位。嚴格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，推廣湖泊自然放養(yǎng)。積極爭取資金，力爭啟動湖泊水利綜合治理和湖泊水生態(tài)修復(fù)試點項目建設(shè)。

4.6 嚴格實行依法管理

著力推動各級湖泊保護機構(gòu)組建、完善；建立湖泊保護管理巡視巡查、專項檢查工作制度；制定湖泊保護與管理績效目標考核辦法，將湖泊管理與保護納入政府目標考核內(nèi)容之一。強化湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，堅決查處違規(guī)建設(shè)項目，防治非法圍墾水面、侵占湖泊的行為發(fā)生。要充分運用信息化、衛(wèi)星遙感等高科技手段進行全天候監(jiān)控，為湖泊形態(tài)保護提供及時準確的科學(xué)依據(jù)。

5 結(jié)論

實行嚴格的湖泊保護與管理，湖泊的面積將不再萎縮，調(diào)蓄容積得到保證，有利于湖區(qū)防洪減災(zāi)、供水及航運安全；湖泊污染和富營養(yǎng)化嚴重的問題將得到改善，有望恢復(fù)到Ⅲ類水質(zhì)；湖泊水生態(tài)及生物多樣性得到恢復(fù)，環(huán)境與景觀功能等自然功能必將改善。最終實現(xiàn)湖北省委提出的為子孫后代留下“一湖清水”、“千湖之省碧水長流”的目標。

[1]王洪道，等．中國的湖泊[M].商務(wù)印書館，1995.

[2]呂先樟，等.湖北省湖泊變遷圖集（1950～1988）[J].1991.

[3]沈大軍，等.湖泊管理研究[M]，中國水利水電出版社，2013.

[4]PaulJ，等著，王 浩，等譯.水文生態(tài)學(xué)與生態(tài)水文學(xué)[M].中國水利水電出版社，2009.

[5]湖北省水文水資源局.湖北省湖泊集[M].長江出版社，2014.

更正聲明

《大科技》雜志2016年3月刊，作者：董剛剛（中鐵十一局集團電務(wù)工程有限公司），刊登文章《鐵路施工企業(yè)文化建設(shè)中的問題及措施》，其中因作者簡介職稱錄入錯誤，現(xiàn)更正為：董剛剛（助理政工師）。

特此更正！

大科技雜志社

X321

A

1004-7344（2016）10-0131-02

2016-3-20

夏清炳（1964-），男，高級工程師，從事水文水資源監(jiān)測、調(diào)查評價、水文分析計算工作。