建設海綿城市 還水于自然

高峰

早在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就要求“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。他指出，城市規劃建設的每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環。雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。

海綿城市的定義

什么是“海綿城市”？海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統的污染防治與生態修復結合起來，讓城市像一塊海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止出現城市水失衡。

其實，“海綿城市”既是一個新概念，也是一個一直以來都有的理念?，F在所說的“海綿城市”，原來也被稱之為“低影響開發”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發生太大變化。通過滲透、過濾、儲存、蒸發和滯留等設施，讓水文條件盡量不受到開發的影響。這一概念最早于上世紀90年代提出并應用，是一種新的雨水管理思想與技術體系。所以說，當城市內澇、水資源匱乏等大城市病愈發暴露的時候，管理水資源，使其回復自然循環的過程，已經勢在必行。

建設海綿城市的必要性

為什么要建“海綿城市”呢？近年來，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發嚴重內澇，可以說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背闪肆餍性~；2012年，北京“7·21”大雨讓數十名市民失去生命……城市發生內澇，一方面是由于城市地下排水系統落后于城市建設，但從根源上說，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網的負擔。當地面徑流量得到有效控制時，對地下管網的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區而言.這能從根本上解決城市內澇問題。

傳統的市政“雨水排的越多、越快、越順暢”的模式，實際上忽略了雨水的循環利用。其實可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個問題。經驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

如何建好“海綿城市”？

建設“海綿城市”，歸根結底是要恢復水在自然和城市中的正常循環。這需要保護好河塘溝渠濕地等城市內原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。

對于“海綿城市”的建設，最關鍵的在于區域內的水生態系統的保護和修復。一般來說，區域內的大規模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動植物保護區、自然遺產及景觀資源分布區、水資源保護區等，其中可以對地表徑流量產生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態板塊，加以識別和保護。

住建部不久前公布海綿城市試點名單，武漢、南寧、重慶等16座城市成為第一批試點，將進行為期3年的建設。試點城市公布后，與海綿城市相關的細化規劃、設計、建設施工等工作則進入具體的實施階段。各個試點城市也相繼出臺措施，對海綿城市予以資金支持。比如，武漢市計劃投資102億元打造海綿城市；南寧市也將投資近百億元進行建設。

海外的成功經驗

德國

德國的雨水利用技術經過多年發展已經日漸成熟，目前德國的城市雨水利用方式主要有3種：

一是屋面雨水集蓄系統，收集的雨水經簡單處理后，達到雜用水水質標準，主要用于家庭、公共場所和企業的非飲用水。

二是雨水截污與滲透系統。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。

三是生態小區雨水利用系統。小區沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續下滲。

美國

美國的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制實施“最佳管理方案”，通過工程和非工程措施相結合的方法，進行雨水的控制和處理，強調源頭控制、自然與生態措施和非工程方法。

在城市雨水利用處理技術應用上，強調非工程的生態技術開發與綜合運用。在城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制第二代“最佳管理方案（BMP） ”中強調與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結合的生態設計，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等，大量應用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統，以獲得環境、生態、景觀等多重效益。

日本

日本對雨水利用實行補助金制度，各個地區和城市的補助政策不一。例如東京都墨田區1996年開始建立促進雨水利用補助金制度，對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補助，水池每立方米補助40美元～120美元，雨水凈化器補助1/3～2/3的設備價，以此促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。endprint