革命老區如何決勝脫貧攻堅戰
——中辦、國辦《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》解讀

馬力

革命老區如何決勝脫貧攻堅戰
——中辦、國辦《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》解讀

馬力

貧困地區是全國全面建成小康社會的短板，貧困老區更是短板中的短板。革命老區如何決勝脫貧攻堅戰？2月1日公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對今后5年老區脫貧攻堅、決勝全面小康作出了部署。

2014年11月習近平總書記在閩考察時就指出：“決不能讓一個蘇區老區掉隊。”2015年2月13日，他在陜西延川革命老區考察時又指出：“我們要實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”同年10月29日，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議，成為全黨決戰決勝全面小康社會的綱領性文件。為落實“十三五”規劃，11月27日至28日，史上最高規格的中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平總書記發表重要講話，強調“要高度重視革命老區脫貧攻堅工作”。中共中央、國務院作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，號召全黨全國咬定目標、苦干實干，吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。這是中辦、國辦出臺加大力度支持老區開發建設《指導意見》的歷史背景。

革命老區是我們黨和人民軍隊的根，老區和老區人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府關心支持下，老區面貌發生深刻變化，老區人民生活水平顯著提高。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區發展相對滯后、基礎設施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務相當艱巨。為進一步加大扶持力度，加快老區開發建設步伐，讓老區人民過上更加幸福美滿的生活，《指導意見》把握五個關鍵點、突出三個工作重點、明確八大主要任務及一系列政策措施，以確保2020年老區全面脫貧，同步實現全面建成小康社會。

把握五個關鍵點

《指導意見》貫穿著五個關鍵點：

一是堅持用新的發展理念指導和引領老區開發建設。把黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于老區開發建設與脫貧攻堅的全過程。

二是堅持以精準扶貧、精準脫貧方略推動老區脫貧攻堅。按照習近平總書記提出的扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區貧困人口實現精準脫貧。

三是堅持目標導向和問題導向相結合。按照區別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區全面振興發展。

四是堅持發揚老區精神。用老區精神啟迪和帶動老區開發建設與脫貧攻堅。

五是堅持做好與《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的銜接。涉及貧困老區的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現《指導意見》總體精神和總體要求，努力發揮政策的疊加效應。

突出三個工作重點

推進老區振興發展涉及開發建設與脫貧攻堅兩方面工作，各有側重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：

一是突出貧困老區這個重點區域。把貧困老區作為老區開發建設的重中之重，著力改善發展環境與條件，激發市場主體創新活力，推動相關資源要素向貧困老區優先集聚，民生政策向貧困老區優先覆蓋，重大項目向貧困老區優先布局，盡快增強貧困老區發展內生動力。

二是突出老區困難群眾這個重點人群。切實解決好老區貧困人口脫貧問題，全面保障和改善民生，這是《指導意見》的出發點和落腳點。打破慣性思維，采取超常規舉措，加快科學扶貧，加大幫扶力度，提高優撫對象待遇水平，辦好老區民生實事，使老區人民共享全面建成小康社會成果。

三是突出集中解決老區發展瓶頸制約這個重點領域。圍繞基礎設施建設、資源開發和產業發展、生態環境保護等重點領域和薄弱環節，選準主攻方向，突破重點，帶動全面提升。這項工作的政策對象包括全部老區，主要從改善發展環境和提高基本公共服務能力入手，支持老區發展特色經濟，構建開放型經濟新格局，推動老區經濟社會全面發展。

明確八項主要任務

《指導意見》從基礎設施、資源開發、產業發展、環境保護、民生改善、轉移就業、精準扶貧、改革創新等方面提出了老區開發建設與脫貧攻堅的八項任務：

一是加快重大基礎設施建設，盡快破解發展瓶頸制約。包括大力推進老區高等級公路建設；增加位于貧困老區的發電企業年度電量計劃，提高水電工程留存電量比例；加大老區地質災害防治、礦山環境治理和地質災害搬遷避讓工程實施力度；完善電信普遍服務補償機制，支持老區加快實施“寬帶中國”戰略、“寬帶鄉村”工程，加大網絡通信基礎設施建設力度；優先支持老區重大水利工程、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目建設，加大貧困老區抗旱水源建設、中小河流治理和山洪災害防治力度；支持老區推進土地整治和高標準農田建設，在安排建設任務和補助資金時予以傾斜。

二是積極有序開發優勢資源，切實發揮輻射帶動效應。包括鼓勵企業因地制宜勘探開發老區煤炭等資源；支持老區發展生物質能、農村小水電、抽水蓄能電站；支持開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設等。

三是著力培育壯大特色產業，不斷增強“造血”功能。包括推進老區一二三產業融合發展；做大做強農民合作社和龍頭企業，支持老區特色農產品品種保護、選育和生產示范基地建設，鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品認證；加強老區農村物流服務體系建設，鼓勵郵政快遞服務向農村延伸；充分挖掘老區山林資源，積極發展木本油料、特色經濟林產業和林下經濟；支持老區建設紅色旅游經典景區，優先支持老區創建國家級旅游景區；加強老區革命歷史紀念場所建設維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址；支持老區因地制宜開展“互聯網+”試點等。

四是切實保護生態環境，著力打造永續發展的美麗老區。包括繼續實施天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治等重點生態工程，加強自然保護區建設與管理，支持在符合條件的老區開展國家公園設立試點，加強農村面源污染治理，加快推進老區工業污染場地和礦區環境治理，支持老區工業企業實施清潔生產技術改造工程。

五是全力推進民生改善，大幅提升基本公共服務水平。包括加快解決老區群眾飲水安全問題，加大農村電網改造升級力度，推動一定人口規模的自然村通公路，加大農村危房改造力度，加快老區農村集貿市場建設，盡快補齊老區教育短板，支持貧困老區加快普及高中階段教育，辦好一批中等、高等職業學校，培養更多適應老區發展需要的技術技能人才，加強老區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，支持貧困老區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃，逐步提高老區最低生活保障水平，加快完善老區城鄉居民基本養老保險制度，推動老區基本公共文化服務能力與水平明顯提高等。

六是大力促進轉移就業，全面增強群眾增收致富能力。包括發揮老區中心城市和小城鎮集聚功能，推動貧困老區勞動力向經濟發達地區轉移，支持老區所在市縣積極整合各類培訓資源，開展有針對性的職業技能培訓，引導和支持用人企業在老區開展訂單定向培訓。支持符合條件的老區建設創業園區或創業孵化基地等，鼓勵外出務工人員回鄉創業。

七是深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。包括繼續實施以工代賑、整村推進、產業扶貧等專項扶貧工程，支持老區探索資產收益扶貧，積極推進老區貧困村旅游扶貧試點，支持老區科技特派員與貧困戶結成利益共同體，在貧困老區優先實施易地扶貧搬遷工程，在老區加快落實建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底等。

八是積極創新體制機制，加快構建開放型經濟新格局。包括支持老區開展農村集體產權制度改革，穩妥有序實施農村承包土地經營權、農民住房財產權等抵押貸款以及大宗特色農產品保險試點，支持老區開展水權交易試點，推動相關老區深度融入“一帶一路”建設、與國家級新區、自主創新示范區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗建立緊密合作關系，支持老區科技創新能力建設，支持具備條件的老區申請設立海關特殊監管區域，鼓勵老區所在市縣積極承接加工貿易梯度轉移，對老區企業到境外開展各類管理體系認證、產品認證和商標注冊等給予資助，拓展老區招商引資渠道，優先支持老區項目申報借用國外優惠貸款，鼓勵老區培育和發展會展平臺，提高跨境經濟合作區發展水平等。

加強政策支持和組織領導

《指導意見》在支持政策上作出六條規定：一是加強規劃引導和重大項目建設；二是持續加大資金投入；三是強化土地政策保障；四是完善資源開發與生態補償政策；五是提高優撫對象優待撫恤標準；六是促進干部人才交流和對口幫扶。

在組織領導方面，《指導意見》強調：各

級黨委和政府要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，高度重視老區開發建設工作，把它作為“一把手工程”，尤其要“加強對各級老區建設促進會的指導，給予必要的支持；要不斷加強老區基層領導班子和黨組織建設，對長期在老區工作的干部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學等方面給予傾斜；要廣泛動員社會各方面力量參與老區開發建設；要大力弘揚老區精神，把它作為黨建工作的重要內容，將老區精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，加強老區新聞媒體建設，提升老區精神傳播能力”；各級黨委和政府要全面落實各項任務舉措，認真抓好《指導意見》的貫徹落實。同時“充分發揮各級老區建設促進會的監測評估作用，適時組織第三方機構對本意見實施現狀進行評估。”

“一分部署，九分落實”。只要我們認認真真地按照以習近平為總書記的黨中央戰略部署，凝心聚力，精準發力，苦干實干，堅決打贏老區扶貧攻堅戰，那么，老區全面小康就一定能如期實現！

（作者單位：《紅土地》雜志社）