河源市基層動物防疫隊伍管理經驗

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預防控制中心）

河源市基層動物防疫隊伍管理經驗

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預防控制中心）

加強村級動物防疫員隊伍建設，把動物防疫的網絡延伸到基層，把動物防疫的意識強化到基層，把動物防疫的技術傳授到基層，對有效預防和控制重大動物疫病是至關重要和必不可少的基礎工作。近年來，廣東省河源市不斷創新村級動物防疫員管理模式，努力提高村級動物防疫員待遇，調動了村級動物防疫員的積極性，夯實了動物防疫工作基礎。

一、基本情況

河源市地處粵東北山區，管轄源城區、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣和連平縣共五縣一區。全市現設有1251個村委會和155個社區居委會。據統計，全市共配備村級動物防疫員1325名，其中具有中專及以上學歷100人，約占總人數的7.55%，年齡在40歲以下的305人，占總人數的23.02%。2007年以來，河源市各地畜牧獸醫部門按照公開、平等、競爭和擇優的原則選聘村級動物防疫員，并根據村級動物防疫工作任務量、工作強度以及當地經濟發展水平給予村級動物防疫員工作補助，經費列入當地財政預算。

二、村級動物防疫員隊伍建設與管理經驗

1.政府夠重視。河源市市委、市政府高度重視村級動物防疫員隊伍建設工作，把村級動物防疫員隊伍建設納為對縣區落實科學發展觀考核和動物防疫責任制考核的重要內容，以考核推進村級動物防疫員隊伍建設。

2.政策有保障。2007年，河源市政府和市農業局相繼出臺《關于進一步健全村級動物防疫員制度的通知》和《河源市村級動物防疫員管理辦法》文件，要求全市每個行政村至少配備1名動物防疫員（或動物疫情觀察員）。2011年，市政府又下發《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的通知》，要求各地配優、配強村級動物防疫員，建立動態考核機制，并根據經濟發展水平逐年提高村級動物防疫員補助標準。

3.補助有標準。2007年，市政府出臺文件規定村級動物防疫員的勞動報酬采取財政定額補助和防疫有償技術服務相結合的方式解決，每個村級動物防疫員每年財政定額補助標準不低于1000元，并要求定額補助經費列入縣級財政預算，且必須落實，如不落實，市將在對縣區財力性轉移支付中相應扣減，確保村級動物防疫員補助經費落實到位。2011年市政府又出臺文件要求各地進一步完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫工作經費補助制度，根據經濟發展水平，參照村干部標準，逐年提高村級動物防疫員補助標準，要求2012年不低于每人4500元/年，2013年不低于每人5500元/年，2014年不低于每人6500元/年，2015年達到全省平均水平。

4.安全有保障。考慮到村級動物防疫員工作時走家串戶的特殊性，尤其是在邊遠山區農村，有時要走很遠的山路開展工作，工作危險性較大，人身安全問題較為突出，對此，河源市各地特地為村級動物防疫員購買人身意外保險，保障村級動物防疫員人身安全。

5.技術有培訓。多年來，河源市各級業務部門切實加強對村級動物防疫員的培訓，建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，通過采取村互相交流學習、鎮分片現場指導、市縣集中培訓等方式，加強隊伍崗前培訓和在崗培訓，切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力，著力組建一支素質優良、作風過硬、紀律嚴明、服務一流、工作高效、適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

6.管理有到位。河源市政府相關文件出臺后，各地積極爭取當地黨委、政府的支持，結合實際制定具體實施方案，明確了村級動物防疫員的配備數量、資格條件、選用程序、勞務報酬和隊伍管理等相關事宜，穩步推進村級動物防疫員隊伍建設工作。同時，各地還制定出臺村級動物防疫員考核管理辦法，進一步明確村級動物防疫員職責和任務、選聘條件和程序、聘用和考核管理、勞務報酬發放標準及程序等，切實做到工作有標準、管理有依據。通過考核管理的模式，實行獎優罰懶的激勵政策，充分調動村級動物防疫員的工作主動性和積極性。

7.督查有落實。河源市派出督查組對全市村級動物防疫員隊伍建設情況開展專項督查，對各縣區政府工作不夠落實，尤其是村級動物防疫員待遇未按標準落實的進行現場督辦，并將督查情況進行通報，有力地推進了村級動物防疫員隊伍建設進程。