加快推進浙江現代種業發展的思考

施俊生

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

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加快推進浙江現代種業發展的思考

施俊生

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

摘 要：回顧“十二五”以來浙江省農作物種業改革發展情況，剖析種業發展面臨的機遇、挑戰和趨勢，并提出下一步發展思路和對策。

關鍵詞：種業；農作物；浙江

文獻著錄格式:施俊生.加快推進浙江現代種業發展的思考［J］.浙江農業科學，2016，57（6）: 813-815，818.

“農為國本，種鑄基石。”2011年，國務院將農作物種業列為國家戰略性基礎性核心產業，并出臺了一系列加快現代種業發展的政策意見［1-2］，全國種業發展進入一個新的發展歷程。近年來，浙江省結合自身特點，圍繞生態循環農業試點和現代農業發展的需要，大膽實踐，不斷推進現代種業發展，取得了積極成效［3-4］。同時，經過多年改革發展，種業發展所面臨的體制不順、機制不活、規模不大、創新能力不足等深層次矛盾日益凸顯。此外，隨著我國經濟發展進入新常態，農業主要矛盾已經從總量不足轉變為結構性矛盾，農業發展迫切需要加快轉變發展方式，加快推進供給側結構性改革，并且國家對環保與生態日益重視，農業發展也將逐步向生態和諧、綠色發展方向轉變。而種子是決定農業發展的內在因子，因此，在新時期，種業發展必須適時做出調整，采取相應的對策舉措，全面提升發展能力。本文通過對“十二五”以來浙江省現代種業發展實踐和種業發展現狀進行回顧，結合當前我國經濟和農業發展形勢，對今后一個時期浙江省種業發展趨勢進行了研判，剖析了種業發展面臨的機遇和挑戰，提出了下一步發展思路和對策，旨在為加快推進我國現代種業發展提供借鑒。

1 現狀

1.1 優勢作物品種選育能力繼續保持領先

“十二五”期間，浙江省圍繞現代農業發展和種子市場需要，深入組織實施0406水稻瓜菜育種攻關推廣計劃和農業新品種育種攻關專項，不斷完善品種審定制度，加快優良品種的選育審定步伐。2010—2015年，全省累計審定各類農作物新品種324個，秈粳雜交水稻、常規早晚稻、油菜、番茄、花椰菜、豇豆、鐵皮石斛等作物品種選育能力位居全國前茅，雜交水稻“中浙優”系列和“甬優”系列、常規水稻“秀水”系列、雙低高油油菜“浙油”系列品種享譽全國；全省自主育成并被農業部認定的超級稻品種數量居全國前列，進口替代瓜菜品種選育水平不斷提升，旱糧品種加快向鮮食、加工、適合釀造等多用途方向發展，全省優勢作物品種選育能力繼續在全國保持領先地位。

1.2 良種供應保障能力穩步提升

“十二五”期間，浙江省大力組織實施現代種業發展工程，不斷強化農作物良種產能建設。國家和省財政5年累計投入15 701萬元，新增種子生產基地420 hm2、加工貯藏檢驗基礎設施14 154 m2，全省農作物種子生產基地面積達1萬hm2，年產種子4 000萬kg。全省雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜商品供種率達100%，農作物良種覆蓋率提高到98%以上，水稻主導品種年推廣面積達53.333萬hm2，占比達75%，5年累計推廣水稻主導品種305.333萬hm2、累計增產稻谷11.5億kg，種子質量抽檢平均合格率比“十一五”末提高5百分點。同時深入組織開展新品種展示示范工作，每年舉辦瓜菜種博會，大力引進推廣優良品種，有力推動了浙江省糧食單產穩步提高、糧食總產穩定和瓜菜產業快速發展。

1.3 種業企業群體結構不斷優化

“十二五”期間，浙江省啟動實施了省級農作物種業育繁推一體化培育計劃，積極推進種業科研成果權益分配改革，促進種業科企合作，率先建立了省級育繁推一體化培育企業品種審定綠色通道，大力提升種業企業創新能力和競爭能力。截至2015年底，全省持證種業企業83家，比2009年減少28.4%，注冊資金3 000萬元以上的有13家，比2009年多了10家。全省種業企業年銷售額已突破10億元，比2009年翻了一番以上，前十強種業企業銷售量占比達70%以上，企業申報審定品種占比達30%以上，全省種業企業群體結構明顯優化，優勢骨干種業企業發展步伐明顯加快。

1.4 種業體制機制改革縱深推進

“十二五”期間，浙江省政府先后出臺了一系列關于加快現代種業發展和深化種業體制機制改革的政策意見［5-6］，著力推進種業體制機制改革，積極推進種業科研技術人才流動，深入推進科研院所和高等院校種業“事企脫鉤”，不斷完善種子生產經營、品種審定、種子儲備配套管理辦法，全省依法治種的局面不斷向前推進，種業監管能力不斷提升。

2 機遇和挑戰

2.1 機遇

2.1.1 領導高度重視

2011年，國務院首次明確農作物種業的基礎性戰略性地位，中央一號文件連續5年將現代種業發展列為重要內容之一。2015年底又對新《種子法》進行了重大修訂，浙江省委省政府高度重視種業，提出了建設種業強省要求，“十三五”浙江省種業發展將迎來新的歷史機遇。

2.1.2 有良好的發展政策環境

2012年，浙江省政府出臺了關于加快現代種業發展的意見，2015年底，浙江省政府辦公廳又印發了關于深化種業體制機制改革創新若干意見，明確了種業科研育種體制機制改革的有關政策。2016年1月1日實施的新《種子法》更是將種業扶持政策單列一章，在法律上對各項扶持政策進行了明確。

2.1.3 有相應的種業專項資金

浙江省經濟發展水平較高，國家財政對種業支持力度逐年加大，“十三五”期間省級和地方財政將在原有基礎上，穩步增加種業專項資金投入。

2.1.4 有良好的種業發展基礎

浙江省具有豐富的農作物種質資源優勢，以及中國水稻研究所、浙江省農業科學院和11個地市級農業科學研究院等雄厚的種業科技人才、技術、資源等優勢。市場經濟發達，民營資本活躍，擁有浙江勿忘農種業股份有限公司、寧波市種子有限公司、浙江農科種業有限公司、寧波微萌種業有限公司、浙江美之奧種業有限公司等一批具有良好發展基礎的種業企業。

2.2 挑戰

2.2.1 種業市場主體不夠強

截至2015年底，浙江省現有的83家種業企業，規模普遍不大、實力普遍不強，僅1家種業公司進入全國種業前五十強，名列全國第39位，尚無1家上市的種業企業，與江蘇、安徽等種業先進省份相比，差距不小。

2.2.2 企業自主創新能力偏弱

全省種業企業普遍缺乏育種人才、技術、科研經費，種業的產學研結合、育繁推一體化進展不快。

2.2.3 種業體制機制改革有待深化

雖然2012年以來，浙江省先后出臺了一系列加快推進種業體制機制改革的政策意見，但改革推進難度大、阻力大，全省種業科技人才、資源流動依然不暢，種業人才和育種資源依然主要集中在科研院校。

2.2.4 種業監管服務能力有待提升

全省各級農業部門和種業管理機構在如何引導種業發展、如何服務企業方面服務能力不夠強、方法舉措不夠多、執行手段不夠強、推進力度不夠大，跟不上現代種業發展的需要，迫切需要進一步提升。

2.3 發展趨勢

我國經濟發展已經進入新常態。綜合研判，“十三五”時期種業發展將呈現以下4個新的發展趨勢。

2.3.1 將更加注重創新發展

新常態下，速度變化、結構優化、動力轉換。今后必須大力實施創新驅動發展戰略，堅持科研源頭創新與企業應用創新“兩手抓”，既要發揮科研單位的優勢，調動科研人員的積極性，構建以企業為主體創新更要突出提升企業育種創新能力，強化企業技術創新主體地位，推動基礎性源頭創新和商業化應用創新“雙輪”驅動發展，要在成果依法賦權、人員分類管理、加快成果轉化、激勵與防腐制度建設等方面取得突破，激發創新活力。

2.3.2 將更加注重協調發展

協調是持續健康發展的內在要求。當前農業的主要矛盾已經由總量不足轉為結構性矛盾，種業事關種植業結構調整，事關一、二、三產業協調，要適應農業轉方式調結構的需要，統籌糧食與經濟作物、區域性品種與地方特色品種、國家級種子生產基地和地方生產基地建設的協調發展。要按照政策支持、市場主導要求，加快優勢基地體系化建設。要建立組織協調機制，形成抱團優勢，由單一種子貿易擴展到品種、資本、技術、服務多元化合作，形成新的競爭優勢。

2.3.3 將更加注重綠色發展

隨著國家對環保與生態日益重視及農業產業化進程的加快，種業發展將逐步向生態和諧、綠色發展方向轉變。在品種選育上，要加快適合機械化、抗病抗逆、節水省肥的資源高效利用型品種選育；在品種管理上，進一步完善審定標準，增加抗病抗逆安全性、機械化輕簡化、資源節約型指標，加快“綠色”品種審定。在品種推廣上，發揮企業、基層部門、互聯網作用，建立品種大數據平臺，充分運用互聯網+的思維，構建線上線下結合的新品種展示示范體系。

2.3.4 將更加注重開放共享發展

“走出去”是大勢所趨，要放眼世界，把種業發展放在全球化的格局中研究謀劃。必須堅持“引進來”與“走出去”有機結合，大力引進國內外科研育種人才資源，不斷提高對外合作質量和水平。此外，科研育種單位要樹立共享的理念，將國家財政經費支持的科研儀器設備和創制的種質材料進行共享，種業企業在推廣應用優良品種時，要合理定價，讓農戶買得起好品種，共享種業發展成果。

3 發展思路和對策

3.1 總體思路

“十三五”期間，浙江省種業發展要按照供給側改革要求，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以發展高效生態和特色精品農業、保障糧食安全、促進農民增收為目標，以種業體制改革和機制創新為動力，以提升種業科技創新能力、企業綜合競爭能力、供種保障能力和市場監管服務能力為重點，加大政策扶持和資金支持力度，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，努力為建設種業強省目標打好基礎。

3.2 對策舉措

3.2.1 深化體制機制改革，加快提升種業創新能力

要借新《種子法》頒布實施的有利時機，全面貫徹浙江省政府辦公廳關于深化種業體制機制改革意見，積極推進種業成果權益分配改革，加快建立商業化育種資源向企業流動機制和科研人才雙向流動機制。完善育種協作攻關組織模式和育種科技項目管理辦法，堅持基礎性科研與商業化育種合理分工，加快建立種業基礎性源頭創新和商業化應用性創新“雙輪”驅動發展。加快深化品種審定制度改革，要根據浙江省生態循環農業試點省建設、率先基本實現農業現代化、一區一鎮建設等需要，抓緊修訂品種審定標準，加快完善建立綠色生態安全的品種審定標準體系，加快培育推廣一批產量品質抗性協調提高的綠色生態優良品種，為農業實現綠色增效、調優結構、供給側改革提供優良品種。

3.2.2 強化開放發展理念，加快提升企業綜合競爭能力

要針對種子企業育種創新能力偏弱的“短板”，積極鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平臺，建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研相結合的種業技術創新體系，引導科研單位積極選派種業骨干科技人員到種子企業掛職或參與項目合作，引導科研院所的科研人員通過技術入股、成果參股等方式參與企業商業化育種。要鼓勵骨干種業企業開展不同形式的兼并重組，引導社會資本、種業基金等金融資本投資種業，積極實施“走出去”戰略，加快引進國際高端人才、技術和資源，鼓勵企業開拓省外、國外市場，提升綜合競爭能力，切實加快發展步伐。

3.2.3 加強統籌協調發展，加快提升良種保障能力

要根據新《種子法》的規定，積極推進優勢種子生產基地布局，將優勢種子繁育基地內的耕地，劃入基本農田保護區，實行永久保護。要把規模化種子生產基地列入糧食功能區統一扶持，加快建設標準化、規模化、集約化、機械化的雜交水稻、油菜、常規稻麥等優勢種子生產基地，強化對種子生產基地和供種企業的監管，確保基地相對集

中、相對穩定；進一步完善稻麥種子基地訂單獎勵政策和種子儲備制度，確保產銷平衡。同時，要積極爭取各級財政扶持，大力支持種業企業南繁科研育種基地建設，引導規模種業企業和科研單位在國家統一規劃的區域內建設相對集中的南繁基地，全面提升良種保障供應能力。

3.2.4 強化人才和手段建設，加快提升種業監管服務能力

新《種子法》進一步加大了各級人民政府及其種子管理部門的職能。各地要進一步建立健全種子管理機構，爭取必要的編制、人員、經費、場所、設備設施，盡快將種子管理體系武裝起來，強化種子市場監管、質量監督、貯備監管、種質資源管理等職能，支持縣級種子管理機構開展審定或登記后的跟蹤評價、新品種區試展示示范和種子質量檢測。要強化種子法律法規、區試展示示范及種子質量檢驗技術等專業技能培訓，建立一支法制觀念強、政治素質高、業務能力過硬的種子管理隊伍。要進一步健全品種測試、質量檢測、市場監管、品種審定和退出等制度，使浙江省種業監管步入規范化、法制化軌道。要嚴格種子行政許可標準，進一步規范品種試驗，對低水平重復的品種堅決不予審定，對不適宜種植的品種堅決予以退出，對不符合條件的企業堅決不予準入，對不合格企業堅決進行清理。要加強種子市場監督檢查，加大事中事后監管和日常執法力度，嚴厲打擊生產經營假劣種子的違法行為，積極營造公平公正有序的種業發展環境。

4 小結

我國不同省份的種業發展具有相似的歷史背景、體制機制、基礎條件，面臨的挑戰和機遇相似，種業發展經驗和對策可以相互借鑒。通過對浙江省“十二五”種業發展的回顧、總結、分析，提出的下一步發展思路，對加快推進我國現代種業發展具有一定的參考價值。

參考文獻:

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［5］ 浙江省人民政府關于加快發展現代種業的意見:浙政發〔2012〕9號［EB/OL］.（2012-02-16）［2016-01-15］.http://www.zh.gov.cn/zwgk/fggw/szcfg201202/t20120228-60815.shtml.

［6］ 王仁杯，阮曉亮，王敏，等.浙江省現代種業發展實踐與展望［J］.浙江農業科學，2014（8）: 1139-1141.

（責任編輯：吳益偉）

中圖分類號：F304.3

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017（2016）06-0813-03

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160603

收稿日期:2016-03-15

基金項目:國家軟科學研究計劃（2013GXS4D118）

作者簡介:施俊生（1966—），男，浙江金華人，從事種子管理工作，E-mail: junshenghzi@163.com。