檢察機關辦案方式的適度司法化改革

馮 宇

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察機關辦案方式的適度司法化改革

馮 宇

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察機關辦案方式適度司法化，對完善我國檢察制度具有非常重要的作用。本文從檢察機關的性質和職能兩個方面出發(fā)，探討檢察機關辦案方式的適度司法化改革策略。

檢察機關；辦案方式；司法化

檢察機關辦案方式指的是檢察機關履行職能、辦理案件時的行為，在過去很長一段時間我國檢察機關的辦案方式均以“三級審批制”為主，雖然在一定程度上使得檢察權高度集中和統(tǒng)一，但也暴露出了一些問題。新形勢下，實現(xiàn)對我國檢察機關辦案方式的適度司法化改革是必然趨勢。

一、檢察機關辦案方式適度司法化的必要性

檢察機關辦案方式司法化改革，與我國檢察機關的性質和職能有非常大的關系。根據(jù)我國當前的社會形勢，推進檢察機關辦案方式適度司法化改革是必然的，它對提高我國檢察機關辦案效率和辦案質量有非常重要的影響作用。

1.檢察機關的職能具有司法屬性

我國檢察機關的職能主要包括處理訴訟案件、履行偵查、批捕等方面，辦案過程對于法律的依賴非常強，具有一定的司法屬性。所以，檢察機關的辦案方式與司法化相適應，這也是檢察機關辦案方式司法化改革的重要原因之一。

2.檢察機關法律監(jiān)督的屬性

對于檢察機關內(nèi)涵的深層次剖析，也可以將檢察機關理解為法律監(jiān)督機關。由此可見，檢察機關具有程序性、建議性等性質和特點，這也與司法化的內(nèi)涵相適應，采取這樣的工作方式是檢察機關辦案方式優(yōu)化的必然途徑。

3.司法化改革，有利于提高辦案質量和效率

現(xiàn)階段促進檢察機關辦案方式的適度司法化改革，主要目的是通過優(yōu)化和創(chuàng)新辦案方式，不斷提高檢察機關的辦案效率和辦案質量，真正體現(xiàn)檢察機關的社會實踐意義，充分發(fā)揮出檢察機關在社會主義和諧社會建設中的重要作用。

二、檢察機關辦案方式司法化改革的現(xiàn)狀

在過去很長一段時間我國檢察機關辦案方式普遍采用“三級審批制”，這種辦案方式雖然發(fā)揮出了一定程度的重要作用，但其弊端也已經(jīng)被檢察機關所關注。為克服辦案方式的弊端，檢察機關對辦案方式進行了優(yōu)化，先后啟用了“主訴檢察官辦案責任制”和“控辯式”審批方式。雖然對于檢察機關“三級審批制”辦案方式的改革取得了一定的成效，但預期目標并沒有達成。從目前的情況來看，檢察機關辦案機制實質上并沒有發(fā)生變化。辦案方式司法化改革步履維艱，甚至出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要問題在于：第一，檢察機關辦案機制并沒有觸動到根本，主訴檢察官制度的操作空間并沒有擴大；第二，主訴檢察官制缺乏應用的體質地位，難以完全發(fā)揮出重要作用；第三，檢察機關辦案機制中權、責、利并沒有統(tǒng)一起來，無法有效解決問題，對實現(xiàn)檢察機關辦案目標會形成不利影響。總之，當前我國檢察機關辦案方式的適度司法化改革還存在諸多問題，如何解決這些問題，已經(jīng)成為檢察機關開展工作中迫切需要解決的重要問題。

三、檢察機關辦案方式司法化的改革的幾點建議

針對當前我國檢察機關辦案方式司法化改革中存在的問題，在不斷增強檢察機關辦案方式司法化改革思想的影響下，充分發(fā)揮檢察機關重要的法律監(jiān)督作用，糾正訴訟違法、保障程序公正，就必須發(fā)掘檢察機關職能的深層次內(nèi)涵，對檢察機關的某些職能進行調整，從而為實現(xiàn)檢察機關辦案方式司法化改革目標提供充分的保障。

1.繼續(xù)沿用“三級審批制”

新形勢下，檢察機關繼續(xù)沿用“三級審批制”，要使檢察機關重要職能完全展現(xiàn)出來，需要進一步強化行政性監(jiān)督功能，確保案件的質量。縱觀近幾年檢察機關司法化改革情況可以發(fā)現(xiàn)，上級檢察機關加強監(jiān)督和綜合性功能，將監(jiān)督職能落到實處，強化檢察一體化，由上級檢察機關在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)對資源的協(xié)調整合，通過統(tǒng)一、集中管理，不斷提高檢察機關的辦案質量和辦案效率。所以，新形勢下，用客觀的眼光正確審視“三級審批制”，結合新形勢下檢察機關辦案特點，實現(xiàn)對“三級審批制”的優(yōu)化，繼續(xù)沿用“三級審批制”，促使檢查機關重要職能可以完全體現(xiàn)出來，從而真正發(fā)揮出檢察機關在建設社會主義和諧社會和社會主義法治社會中的重要作用。

2.繼續(xù)推進辦案方式趨向司法化的改革

檢察機關辦案方式適度司法化的改革符合檢察規(guī)律，有利于強化辦案質量，以及建設高水平、高素質的檢察骨干隊伍，對進一步提高檢察機關辦案效率具有十分重要的意義。為此，地方檢察機關繼續(xù)推進辦案方式司法化改革，可以結合地方實情，協(xié)調當?shù)攸h政的關系，為解決主訴檢察官職級待遇問題創(chuàng)造有效的運作條件，貫徹落實主任檢察官制度，將主任檢察官設定為一種有職有權的檢察官職務等級，充分激發(fā)出主訴檢察官的辦案積極性，由主訴檢察官積極參與到辦案中，不斷提高辦案效率和辦案質量。并在檢察機關進行內(nèi)部組織和工作機制的改革，實現(xiàn)部門的合并，將部門統(tǒng)一起來，促使各個部門之間協(xié)調配合，突出骨干檢察官在辦案過程中的重要作用，將骨干檢察官的辦案組作為檢察機關的重要構成部分，形成合理、具有可行性的管理模式，通過對管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，在注重檢察規(guī)律和符合實際需要的基礎上，不斷提高檢察機關的檢察能力。

綜上所述，新形勢下我國檢察機關推進辦案方式的適度司法化改革是十分有必要的，通過強化檢察機關辦案方式的司法化，進一步提高辦案效率和辦案質量，從而完全發(fā)揮出檢察機關重要的職能作用。

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馮宇（1969～），男，漢族，河南省鄧州市人，法律本科學歷，研究方向：刑事法律與檢察學，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員。