檢察職能與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

王中澤

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察職能與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

王中澤

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與檢察職能的發(fā)揮密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，是現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)改革的重要任務(wù)之一。本文主要探討檢察職能與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革的意見建議。

檢察職能；檢察機(jī)關(guān)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

伴隨著檢察機(jī)關(guān)司法改革進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革也成為重要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，如何進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，成為一個頗具爭議的問題。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了建國初期的初期、1978年恢復(fù)重建、1983年進(jìn)一步發(fā)展至2000年調(diào)整以及2003年集中改革四個階段，隨著法治社會的建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)的檢察工作已經(jīng)引起了全社會的廣泛關(guān)注。但由于一段時期內(nèi)人們對檢察工作重要性缺乏足夠的認(rèn)識，使得檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展，在很大程度上阻礙了檢察機(jī)關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，帶動了檢察機(jī)關(guān)前所未有的發(fā)展，其職權(quán)也得到了一定程度的擴(kuò)展。比如，最高人民檢察院設(shè)立了刑事檢察廳，檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的拓展，在很大程度提高了檢察工作效率和質(zhì)量。近年來，依據(jù)社會形勢檢察機(jī)關(guān)職權(quán)得到了進(jìn)一步的拓展，例如為了加強(qiáng)死刑案件審查和出庭工作，部分省級檢察院將公訴處分設(shè)為兩到三個處，對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)和細(xì)分，為促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的順利進(jìn)行提供了充分的保障。

當(dāng)前社會形勢下，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問題開始暴露出來，大概可以概括為“多”和“亂”兩個方面。其中，“多”指的是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量過多，數(shù)量不合理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)使得檢察機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出“失控”的態(tài)勢，在很大程度上影響了檢察業(yè)務(wù)順利開展。其實(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增加本身不是問題，問題在于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增加超過了總體規(guī)劃。隨著檢查職權(quán)不斷拓展，各級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來越多，絕大多數(shù)都超過了總體規(guī)劃。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多、分工過細(xì)，導(dǎo)致人員力量分散，不利于檢察工作效率和質(zhì)量的提高。而“亂”則指的是各地檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，各檢察院同一類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職級、職數(shù)等方面存在較大差異，在開展檢察工作時會出現(xiàn)諸多問題，不利于檢查工作效率的提高。我國檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)范對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱到設(shè)置都不需要絕對的統(tǒng)一，使得內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置具有相對的靈活性。雖然這種靈活性在實(shí)際工作中方便執(zhí)行，但不利于高度統(tǒng)一，導(dǎo)致各級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置出現(xiàn)了不穩(wěn)定和不規(guī)范的現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)混亂不利于管理工作的開展，對提高檢察工作效率和質(zhì)量也會形成極為不利的影響。

二、以檢察職能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革

我國檢察機(jī)關(guān)對檢察職能有明確的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職能定位與不同檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)有密切關(guān)系。現(xiàn)行的檢察職能主要有偵查職能、司法審查職能、公訴職能、訴訟監(jiān)督職能、提出法律意見職能以及檢察管理職能。每一種檢察職能的特點(diǎn)和針對性都不一樣，以檢察職能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，需要遵循一定的原因。第一，一項(xiàng)檢察職能可以由至少一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，但一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能行使兩項(xiàng)以上的職能；第二，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式應(yīng)該與其承擔(dān)的職能特點(diǎn)相適應(yīng)；第三，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、職權(quán)應(yīng)該與其檢察職能一致。

1.設(shè)立職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)

為了避免檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象，加強(qiáng)對貪污受賄、瀆職侵權(quán)以及職務(wù)犯罪的預(yù)防，可以設(shè)立職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是偵查貪污受賄犯罪，對國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私可以進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過職務(wù)犯罪偵查可以全面反映出機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，對發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“反貪”的震懾效果具有重要作用。同時，對于犯罪偵查預(yù)防職能的展現(xiàn)，可以有效增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員的合理調(diào)度和資源配置，對提高人員協(xié)調(diào)指揮的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性具有十分重要的意義，能夠增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對性，最大限度減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的重疊設(shè)置，從而提高檢察工作效率和質(zhì)量。

2.設(shè)立司法審查機(jī)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)司法化改革是必然的，以檢察職能促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，需要將檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門承擔(dān)的職責(zé)分離出去，劃歸到另設(shè)的偵查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使司法審查性質(zhì)的職權(quán)，不斷提高檢察工作的效率和質(zhì)量。設(shè)立司法審查機(jī)構(gòu)，在檢察機(jī)職權(quán)機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，需要重點(diǎn)考慮對相應(yīng)職能的配置。分別為對犯罪嫌疑人、辯護(hù)人提出解除或強(qiáng)制變更申請的審查權(quán)和對捕后羈押必要性的審查權(quán)，根據(jù)司法審查職能的特點(diǎn)，在檢察機(jī)關(guān)開展新穎的工作，充分展現(xiàn)審查權(quán)的重要作用，為提高檢察工作效率和質(zhì)量提供充分的保障。

3.設(shè)立專門的法律政策研究部門

檢察機(jī)關(guān)開展檢察工作離不開法律的支持，法律政策是開展檢察工作的必要前提和基礎(chǔ)條件。以檢察職能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，設(shè)立專門的法律政策研究部門，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的職能、職權(quán)特點(diǎn)，對法律政策進(jìn)行深入研究，依據(jù)法律政策開展檢查工作，對提高檢察工作質(zhì)量具有十分重要的意義。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定檢察機(jī)關(guān)的職能，以檢察職能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)改革的必然趨勢之一。主要是因?yàn)橥ㄟ^對檢察機(jī)關(guān)的有效整合，能夠有效提高檢察機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量。

［1］夏涼，李小平，李冠煜等.檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置研究——以基層檢察機(jī)關(guān)微調(diào)式改革為范式［C］.//2015年中國高校社會科學(xué)前沿論壇——“法治中國的理論與實(shí)踐”研討會論文集.2015：67-81.

［2］李軍，張翠松.檢察權(quán)配置嬗變的實(shí)踐闡釋——以建國后檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變遷為視角［C］.//2011年直轄市分院檢察長論壇暨“檢察機(jī)關(guān)訴訟職權(quán)與監(jiān)督職權(quán)優(yōu)化配置”研討會論文集.2011：311-320.

［3］羅欣，程巖.充分發(fā)揮檢察職能作用為全面建成小康社會提供有力司法保障——全國檢察長會議綜述［J］.人民檢察，2013，（1）：17-20.

［4］梁高峰，李瑞.基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合問題的思考——以某省基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為視角［J］.中國檢察官，2014，（5）：24-26.

王中澤（1967～），男，漢族，河南省鄧州市人，法律本科學(xué)歷，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)。