職務犯罪輕刑化的檢察視角研究

鐘 柯

（361100 廈門市翔安區人民檢察院 福建 廈門）

職務犯罪輕刑化的檢察視角研究

鐘 柯

（361100 廈門市翔安區人民檢察院 福建 廈門）

在司法實踐中，職務犯罪輕刑化的問題已然較為突出，對國家治理腐敗的效果產生了不良影響。基于這種認識，本文對職務犯罪輕刑化問題展開了分析，并且從檢察視角對遏制職務犯罪輕刑化的途徑進行了研究，以期為關注這一話題的人們提供參考。

職務犯罪；輕刑化；檢察視角

自十八屆四中全會一來，國內掀起了反腐倡廉的浪潮，從而使黨和政府在民眾心中的公信力得到了提升。但就目前來看，職務犯罪顯然出現了輕刑化的問題，以至于影響了反腐倡廉工作的開展效果。為遏制該現象，2015年11月，國家正式實行了《刑法修正案（九）》。2016年4月，國家最高人民檢察院和最高人民法院聯合頒布了《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》）。而這些法律法規的頒布，則使得基本的刑事政策得到了更好的貫徹。

一、職務犯罪輕刑化問題分析

（一）立案標準高的問題

在《刑法修正案（九）》實施之前，國內在職務犯罪立案方面采取的是剛性的數額立法模式。但是，在犯罪情節復雜的案件中，僅就數額進行量刑，將導致數額低于30000元但情節嚴重的貪污受賄行為無法得到合理的定罪量刑，繼而導致罪責刑不均衡。針對這一問題，《刑法修正案（九）》改變了以往具體數額為定罪標準的規定，利用概括性數額加情節的定罪標準進行舊標準的替代。《解釋》則對該規定進行了詳細解釋，規定對未達到入罪門檻但具有“嚴重情節”的貪污行為進行依法從重處罰，從而避免出現過去立法僵化的問題。

（二）自首、立功情節認定問題

就現階段而言，職務犯罪自首的比例將達到75%以上，立功、自首的情節得到了普遍適用，從而造成了犯罪輕刑化的問題。分析該問題出現的原因可以發現，司法機關對該類情節的認定并沒有嚴格控制，同時職務犯罪本身具有較強的隱蔽性，在證據收集和行為查處方面具有一定的難度。目前，國內尚未建立辯訴交易制度，所以一些司法機關為順利偵辦職務犯罪案件采取了自首、立功條件進行嫌疑認刑罰的減輕［1］。此外，司法機關也存在著未嚴格區分自首、立功的法律后果的問題，沒有對職務犯罪情節及危害進行考慮。

（三）定罪、量刑輕刑化問題

在職務犯罪的定罪、量刑方面，目前存在著因標準過寬導致的輕刑化問題。從刑法角度來看，對職務犯罪進行定罪、量刑，應該根據其犯罪行為嚴重程度和數額進行懲處力度的決定，所以犯罪數額的確定十分重要。但就實際情況來看，國內司法人員在認定職務犯罪時，會出現刨除罪犯用于公務活動的錢款的行為，以至于職務犯罪的數額將有所減小。在這種情況下，職務犯罪得到的刑罰也將隨之減輕。因此，定罪、量刑輕刑化問題的存在，將導致職務犯罪人員獲得機會逃避法律制裁。

（四）減刑、假釋適用問題

近年來，有關貪官減刑、假釋的新聞報道屢見不鮮，以至于威脅到了公眾心中司法的公正性。而《刑法修正案（九）》的頒布，則增加了對判處死緩的貪污受賄罪犯在減為無期徒刑后，不得減刑和假釋的規定。《解釋》又對終身監禁的使用情形進行了明確規定，再次強調終身監禁一旦決定，無論罪犯服刑期間表現如何，都不能適用減刑、假釋，從而使減刑、假釋引起的輕刑化問題得到了遏制。但在職務犯罪中，由于犯罪人身體不適或表現良好而獲得減刑、假釋的現象仍然存在，一些減刑假釋甚至為違規操作，因此導致了職務犯罪存在著減刑、假釋引起的輕刑化問題。

二、從檢察視角尋求遏制職務犯罪輕刑化的途徑

最高檢察機關作為有權解釋法律使用問題的機關，還應進行相關規定的完善，從而通過增強法律適用性遏制職務犯罪的輕刑化發展趨勢。

（一）完善機關法律適用解釋

針對職務犯罪，最高檢察機關還應該通過司法解釋進行犯罪定罪量刑的相關標準的解釋細化，以便細化現有量刑規定，同時降低法定刑跨度。同時，需要對減輕處罰的標準和幅度進行規定，并且嚴格限制減刑的適用，對不能適用減刑的情節進行明確解釋，并且加強司法規定中模糊用語的解釋［2］。此外，最高檢察機關還要運用正式解釋形式解釋重點問題，比如共同犯罪中從犯貪污數額認定問題，就應該按照參與貪污的數額進行量刑幅度的確定。

（二）限制法官的自由裁量權

作為法律監督機關，檢察機關還要起到限制法官自由裁量權的作用。所以，檢察機關需要充分進行量刑建議權的行使，以便對法官自由行使裁量權的行為進行遏制。在行使該權力之前，檢察機關需要全面審查職務犯罪案件，以便提出合理的量刑建議。此外，如果法院未采納檢察院提出的量刑建議，檢察院可以要求法院對不采納涉及量刑幅度的量刑建議的理由進行說明。在認定法院量刑裁判不當的情況下，檢察院應提出抗訴。

（三）嚴格執行檢察監督制度

為遏制職務犯罪輕刑化，還要使檢察機關的司法監督得到加強。為此，檢察機關還要嚴格執行檢察監督制度，在職務犯罪案件中運用檢察長列席審委會制度進行審判監督的加強。為避免列席制度的執行失去嚴肅性，檢察長可以針對重大職務犯罪案件進行有選擇性的列席［3］。此外，檢察院還要嚴格進行同步審查機制的落實。針對職務犯罪案件，檢察院需要在一審判決中實行上下兩級檢察院同步審查的管理規定，以便對職務犯罪的輕刑化現象進行有效遏制。

三、結語

在對職務犯罪輕刑化現象進行遏制時，檢察機關將起到至關重要的作用。所以，檢察院還要對現存的職務犯罪輕刑化問題有一個更為深入的認識，以便利用自身司法解釋權實現反腐敗刑法立法的完善，繼而更好的維護國家司法的公正性。

［1］劉維.職務犯罪輕刑化研究——以成都市某基層檢察院五年查辦職務犯罪案件為視角［J］.成都行政學院學報，2013，04：26-29.

［2］劉崇幼，劉超.淺析瀆職侵權犯罪輕刑化特點、成因及對策——以2005-2011年江西省檢察機關瀆職侵權犯罪案件為視角［J］.老區建設，2012，22：33-34.

［3］韓濤.職務犯罪輕刑化的司法遏制［J］.遼寧公安司法管理干部學院學報，2015，04：18-20.