檢察機關落實“兩個責任”的實踐與思考——以廣西桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機關落實“兩個責任”的實踐與思考——以廣西桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

桂林市象山區(qū)檢察院認真貫徹上級關于黨風廉政建設的各項部署，從嚴治檢，創(chuàng)新務實，強化措施，全面抓好“兩個責任”的落實，打造出公正廉潔和執(zhí)法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執(zhí)法形象和檢察機關公信力，不斷把機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責，守土盡責。

檢察機關；兩個責任；實踐

近年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)檢察院認真貫徹上級關于黨風廉政建設的各項部署，從嚴治檢，創(chuàng)新務實，強化措施，全面抓好“兩個責任”的落實，打造出公正廉潔和執(zhí)法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執(zhí)法形象和檢察機關公信力，不斷把機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責，守土盡責。

一、加強落實，強化協(xié)調職能，積極構建齊抓共管的監(jiān)督格局

一是健全責任體系，層層壓實責任。建立完善黨風廉政建設分析通報、檢查監(jiān)督、責任考核和責任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風廉政建設責任制體系。制定下發(fā)《黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》《加強對領導干部監(jiān)督的若干規(guī)定》《關于落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施意見》等8個方面的制度規(guī)定，為“兩個責任”有效落實提供了有力的制度保障。并融入全院每年《重點工作執(zhí)行方案》，做到同推進、同落實，以廉促檢形成聯(lián)動格局，各部門按照責任分解要求進一步細化廉政規(guī)范。如反貪局制定了了《加強監(jiān)督、規(guī)范辦案程序的若干規(guī)定》、《對外工作聯(lián)系制度》2個文件，以促進執(zhí)法辦案規(guī)范、公正。通過建立完善黨風廉政建設各項制度，讓“兩個責任”落到實處。每年初，黨組書記和黨組班子成員、分管領導和各部門主要負責人分別簽定黨風廉政建設責任書，明確中層以上干部的責任要求，分解細化領導干部“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實。

二是細化分解任務，有效傳導壓力。研究制定《落實黨風廉政建設兩個責任實施細則》，制定黨風廉政建設工作計劃，深入開展自上而下的黨風廉政建設責任狀簽訂活動，把反腐倡廉的工作任務逐項進行細化分解，采取定人頭、定任務、定標準、定時限的方式，確保各項責任落地生根。把紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、整風肅紀、懲腐治貪、追究問責等五大職責細分為15大項33小項工作任務，利用檢務督察、作風紀律檢查、落實主體責任專題調研等進行監(jiān)督檢查，做到有錯必究、有責必問。

三是加強組織協(xié)調，構建監(jiān)督合力。健全完善黨風廉政建設聯(lián)席會議制度，對落實黨風廉政建設責任和“一崗雙責”情況定期進行分析，及時提出加強和改進監(jiān)督工作的意見建議；聘任兼職紀檢監(jiān)察員，每年兩次組織對兼職紀檢監(jiān)察員交流培訓，經常聽取兼職紀檢監(jiān)察員的履職情況匯報；整合多部門力量，加強信息溝通、情況通報，形成一體化內部監(jiān)督網絡，著力形成齊抓共管、整體聯(lián)動的工作格局，扎實推進“兩個責任”有效落實。將日常督察與專項督察相結合，單一督察與聯(lián)合檢查相結合。根據(jù)每月制定的《檢務督察安排表》，明確日常督察和重點督察內容，每周依次由1名黨組成員帶隊進行紀律作風督察檢查，對執(zhí)行高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和中央“八項規(guī)定”進行不定期明察暗訪等，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

二、日常“督責”，加強內部制約，建立健全責任制配套措施和保障機制

一是建立廉政臺賬制度。制作以教育預防、廉政談心、季度講評和隊伍分析為主要內容的《廉政工作手冊》，各部門負責人按照“一崗雙責”要求，圍繞對干警的廉政教育、作風建設、辦案紀律、風險防控等方面。如實分析本部門黨風廉政建設情況，切實履行好部門第一責任人的職責。紀檢監(jiān)察部門以《廉政工作手冊》為依據(jù)，定期檢查、評定各部門責任制落實情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時督促整改。

二是落實聯(lián)席會議制度。每季度召開黨風廉政建設聯(lián)席會議，貫徹落實黨風廉政建設工作部署，通報廉政建設及責任制落實情況，提出對策建議，形成共同推進黨風廉政建設的工作合力。2015年以來，召開黨風廉政建設聯(lián)席會議6次，研究并解決各類事項18項。

三是健全內外監(jiān)管機制。聘請兼職紀檢監(jiān)察員參與院、科兩級領導的述職述廉評議工作，將內部監(jiān)督觸角全覆蓋。與中層干部家屬簽訂告知書，協(xié)同做好干部廉潔自律工作，把監(jiān)管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監(jiān)管盲區(qū)。在外聘請6名人大代表、政協(xié)委員擔任院廉政監(jiān)督員，定期匯報檢察隊伍建設和廉政建設相關情況。組織開展聽庭評議、案件聽證、公開審查、律師座談會以及作風形象的監(jiān)督檢查，重視聽取各方意見和建議，共筑反腐倡廉防線。借助媒體、機關和公共服務三類平臺，深化職責晾曬，創(chuàng)造監(jiān)督下用權環(huán)境。開通了檢察院門戶網站，依托網站公布檢察長信箱、民生服務熱線、部門職能、人員介紹、舉報投訴電話等，并將相關內容整理成冊，向人民群眾發(fā)放，接受人民群眾監(jiān)督。同時，充分利用官方微博、微信等新媒體等實時回應司法辦案熱點，答復群眾咨詢，接受群眾投訴。對檢察人員違紀調查、提醒、約談、問責等嚴格按照《檢察人員紀律處分條例》規(guī)定進行，不護短、不手軟，堅持執(zhí)紀問責無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對發(fā)生重大違紀違法案件和不正之風長期滋生蔓延的部門，實行“一案雙查”。

三、以問題為導向，開展專項整治，嚴格遵守紀律作風規(guī)定

一是著力構建作風建設新機制。研究制定出臺《加強機關紀律作風建設的規(guī)定》，明確了檢察人員24項禁止性規(guī)定，為進一步改進機關作風，規(guī)范工作秩序，提高工作效能，營造良好氛圍等提供了紀律保障。積極走出去，迎進來，接受社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督。“面對面”邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員上門座談，“背靠背”發(fā)放征求意見卡，“一對一”堅持上門走訪，電話回訪等形式，全面了解社會各界對檢察干警執(zhí)法表現(xiàn)的評價，不斷提高了干警公正廉潔執(zhí)法自覺性，不斷提升了檢察機關的公信力和滿意度。健全執(zhí)法廉政風險防控談話機制，對有舉報投訴反映廉潔自律方面的問題，經查實后由分管領導或紀檢部門進行談話；情節(jié)嚴重的，由檢察長直接約談；對存在的突出問題，堅決發(fā)出整改通知和督察建議，限期改正，絕不護短，并實行責任倒查，區(qū)別情形決定是否追究辦案責任、啟動懲戒措施。

二是針對存在問題狠抓落實整改。組織開展為期二個月的“紀律作風整頓活動”，認真對照重點整治的六個方面，開展自查自糾和相互查擺工作，制定了加強機關紀律作風建設整改措施32條，取得較好效果，得到了高檢院、省院巡視組的肯定。強化對干警在執(zhí)法辦案中遵守檢察紀律和規(guī)章制度情況的監(jiān)督，有效提升了干警規(guī)范執(zhí)法和廉潔從檢意識，展現(xiàn)了檢察機關的良好形象，確保了干警“零違紀”。關口前移，根據(jù)不同辦案環(huán)節(jié)、工作崗位，適時提出廉政風險防控建議；延伸外延，通過明察暗訪、走訪、公布舉報電話，開通網上舉報平臺等方式，加強對檢察干警“八小時以外”的監(jiān)督；營造氛圍，先后向全體干警家屬發(fā)送了《致干警家屬的一封廉政信》、《爭當“廉內助”倡議書》，得到了干警家屬的積極響應；嚴格細則，建立執(zhí)法辦案說情登記報告和責任倒查機制，對有打探案情、說情干擾辦案的，要求干警逐級報告并登記在冊。對經督察發(fā)現(xiàn)應當報告而未報告的，嚴格進行責任倒查依規(guī)處理。

三是堅持廉政教育常抓不懈。深入開展《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》《三嚴三實專題研討》為重點內容的黨風廉政再學習、再教育，提升領導干部、檢察干警廉潔從檢意識。及時組織全體干警傳達學習高檢院的違法違紀典型案件通報。通過加強對突出典型案例的討論學習，舉一反三，引以為戒，在中秋國慶等重要時間節(jié)點，通過發(fā)送廉政短信等形式，就嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和檢察機關廉潔從檢的各項規(guī)定，進行再強調和再提醒。

四是深入開展專項行為監(jiān)督。認真開展“四項行為”清理工作，制定專門方案，深入清查治理檢察人員經商辦企業(yè)、非法集資、在外兼職、收取會員卡清理退出工作。全院干警均參加了“四項”行為清理活動，并按要求作出“零持有、零報告”，并簽定《責任書》，承諾堅決不參與“四項”行為以及其他違反廉潔從檢要求的行為，進一步筑牢了隊伍建設底線。認真組織開展各類檢務督查、明查暗訪，狠抓干警奢侈浪費、公車私用、公款旅游、損害群眾利益等問題，集中精力整治庸懶散奢等不正之風。對于存在問題，堅持露頭就打，決不姑息，堅決監(jiān)督糾正領導班子和干部隊伍在作風上存在的傾向性、苗頭性問題，抓早抓小，防患于未然。將督察結果納入干警個人執(zhí)法業(yè)績檔案和績效考核范圍，作為年終考核、評先薦優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)，確保責任倒查處置到位和督察效果落到實處。

［1］田自望.對檢察機關加強紀律作風建設的初步探討［J］.法制與經濟（下旬），2013（05）

［2］張莉，陳啟萍.試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與檢察機關紀檢監(jiān)察［J］.重慶與世界，2011（17）.

［3］張志杰.進一步發(fā)揮檢察機關在懲防體系建設中的作用［J］.中國監(jiān)察，2010（18）.

［4］覃廣雄.檢察機關貫徹“三個更加注重”、加強反腐倡廉建設的思考［J］.法制與經濟（上旬刊），2008（10）.