堅持嚴格司法　提高辦案質量　增強監督實效——做好新時期偵查監督工作的幾點思考

程繼紅

（541002 廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院 廣西 桂林）

堅持嚴格司法提高辦案質量增強監督實效——做好新時期偵查監督工作的幾點思考

程繼紅

（541002 廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院 廣西 桂林）

查監督部門處于打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的前沿，是檢察機關辦理普通刑事案件的第一道關口。要緊緊圍繞偵查監督法治化現代化主題，強化規范司法、精細辦案，繼續凝神聚力抓好審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項基本任務，抓好偵查監督隊伍“敬業、專業”建設，推動偵查監督工作冉上新臺階。

偵查；監督

2016年，最高人民檢察院偵查監督廳要求認真貫徹落實中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，以向全國人大常委會專項報告工作為契機和動力，緊緊圍繞偵查監督法治化現代化主題，強化規范司法、精細辦案，繼續凝神聚力抓好審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項基本任務，抓好偵查監督隊伍“敬業、專業”建設，推動偵查監督工作冉上新臺階。

一、做好新時期偵查監督工作，必須堅持嚴格司法、精細辦案，堅守防止冤假錯案的底線

冤假錯案對法治和司法公信力的殺傷力巨大，讓司法蒙羞。偵查監督部門處于打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的前沿，是檢察機關辦理普通刑事案件的第一道關口。如果守住第一道關口，就能起到事半功倍的效果；如果第一道關口失守，后面的起訴、審判環節就可能出現“起點錯、跟著錯、錯到底”的情況。

逮捕是最嚴厲的強制措施，關系公民的人權和自由。面對反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，面對經濟下行壓力向社會領域、司法領域傳導，我們必須始終保持清醒，堅持問題導向、底線思維，堅持嚴格司法、精細辦案，堅守防止冤假錯案的底線。嚴格依照法律規定和法定程序行使審查逮捕權、立案監督權和偵查活動監督權，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，在具體司法活動中強化監督意識，嚴守質量底線，做到凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監督均依法監督。嚴格把握審查逮捕的質量標準，全面客觀審查證據，嚴格落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見制度，建立健全案件質量分析通報制度，完善相互配合、依法制約的體制機制，嚴防冤假錯案發生。

以審判為中心的訴訟制度改革，更加注重發揮檢察機關的審前主導和過濾作用，公訴、審判標準也更加嚴格，這必將傳導給偵監部門更大壓力。刑法修正案（九）修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標準，加大對行賄犯罪的處罰力度，對批捕環節的工作理念、方式和能力也提出新的要求。偵查監督部門處在檢察機關刑事訴訟的第一道關口，必須主動適應、積極作為，全面提升自身司法能力和水平。必須堅持證據標準，堅決排除非法證據，從源頭上確保案件質量。偵查監督工作尤其是審查逮捕工作，關系公民的自由和人權保障，一定要在嚴格依法辦案的同時，堅持少捕慎捕的原則，體現對人權的充分尊重。

要從理念、制度層面深刻反思近年來陸續監督糾正的冤錯案件，嚴格把握審查逮捕的質量標準，進一步健全和落實糾防冤假錯案的長效機制。要全面貫徹證據裁判規則，正確把握言辭證據和客觀性證據的審查判斷標準，堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言辭證據，努力實現審查逮捕由依賴犯罪嫌疑人口供向采信客觀性證據為主的模式轉變。要強化對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形的監督，認真聽取辯護律師意見，保障律師會見、閱卷、取證等執業權利，加大對阻礙律師依法行使訴訟權利行為的監督糾正力度。

二、做好新時期偵查監督工作，必須堅持規范司法、精準監督，確保監督質量和效果

檢察機關對訴訟活動進行法律監督，是黨和國家為加強對權利的司法保障、對權力的司法監督作出的重大制度設計。我們一直倡導要把監督當作檢察機關的“主業”和“基本功”，對于偵查監督部門來說就更是如此。面對人民群眾對司法公正的迫切要求和對檢察機關維護司法公正的更高期待，一方面，我們必須敢于監督，做到恪盡職守，堅決監督糾正立案和偵查活動中的突出違法行為；另一方面，我們也要善于監督，堅持規范司法、精準監督，加強與公安機關和自偵部門良性互動，形成監督合力，提升監督品質。

當前，我們要特別關注環境領域和食品藥品領域的犯罪，開展好“兩個專項立案監督”活動。習近平總書記強調，治理食品藥品安全和生態環境，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不能手軟，不能搞下不為例。集中力量開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，帶動立案監督工作整體水平的提升。加強對危害安全生產犯罪的立案監督，堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰現象，促進加強源頭治理。注意研究大數據時代侵犯知識產權新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產權刑事案件類案監督機制。

監督是檢察機關的主業和基本功。隨著權利意識、法治意識的增強，人民群眾參與、監督司法的愿望更加迫切，對檢察機關維護司法公正有更高期待。與此同時，不敢監督、不愿監督、監督不規范的問題依然存在，法律賦予的非法證據排除、保障律師訴訟權利等職責履行還不到位，對公安派出所刑事偵查活動監督不夠充分，偵查活動監督工作面臨更大壓力。實踐中，用于監督的司法資源是有限的，只有突出重點才能事半功倍，才能保證監督質量和效果。要認真履行好修改后刑訴法新增的監督職能，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，切實強化對刑訊逼供、非法取證、違法限制人身自由和財產權利等偵查活動中突出違法行為的監督，加強刑事司法領域人權保障，加強源頭預防，防止冤假錯案。

對偵查活動的監督權是法定的、是有邊界的，既要把該監督的事情監督好、監督到位，也要有節制、講方式。在加大監督力度、積極介入引導偵查活動的同時，要把握好“度”，自覺接受偵查機關的制約，防止不當干涉偵查活動。對于偵查活動中的違法行為，要區分情形和輕重程度，依法提出糾正意見。監督者與被監督者在訴訟地位上是平等的，監督主要是啟動程序，監督意見的落實需要被監督者配合。就個案而言，對發現的違法行為不能發出一紙文書了事，一方面要加強說理，多進行當面溝通，引導偵查機關自覺糾正違法行為；另一方面，要加強跟蹤，保證監督意見得到落實、違法行為得到糾正。

三、做好新時期偵查監督工作，必須堅持從嚴唯實、正風肅紀，努力做到忠誠干凈擔當

“路線確定之后，干部就是決定因素”。面對艱巨的維護國家安全和社會穩定任務，面對以審判為中心的訴訟制度改革對偵查監督工作理念、方式和能力的新要求，面對敏感復雜案件顯著增加的嚴峻形勢，偵查監督部門案多人少的矛盾、業務骨干尤其是高層次和專家型人才缺乏等問題仍然突出。

加強對檢察機關自偵案件的監督。按照“以更嚴標準強化對自身監督”的要求，對職務犯罪偵查活動的監督仍是偵查監督工作的薄弱環節。要嚴格執行自偵案件審查逮捕“上提一級”制度，加強上下級偵查監督部門在職務犯罪偵查活動監督中的協同，發揮各自優勢，加大監督力度，促進提高職務犯罪偵查法治化水平。認真落實《人民檢察院偵查監督、公訴部門介入職務犯罪案件偵查工作的規定》，以提前介入職務犯罪案件偵查工作為切入點，規范和引導自偵案件的偵查取證工作，逐步建立健全對職務犯罪案件偵查活動的內部監督和制約。認真落實《人民檢察院對指定居所監視居住實行監督的規定》，加強和規范職務犯罪案件偵查工作中對指定居所監視居住措施適用的監督。

我們必須切實增強憂患意識和責任意識，從嚴從實加強隊伍建設，大力提高偵查監督隊伍的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，為提升偵監工作質量和水平提供組織保障。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，引導偵查監督人員自覺加強對中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神的學習，自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。深入開展黨的政治紀律和政治規矩教育，確保始終對黨忠誠、對組織坦誠，始終牢記政治責任，永葆忠誠干凈擔當的政治品格。積極參加“學系列講話、學黨章黨規、做合格黨員”學習教育活動。堅持把管人與管事、管業務與管紀律作風相結合，以零容忍的態度正風肅紀，切實加強教育、管理、監督，做到政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。各級領導干部要充分發揮“關鍵少數”作用，帶頭嚴格要求自己，履行主體責任，真正做到對黨忠誠、履職盡責、守住底線。要把增強執行力、確保政令檢令暢通，作為檢驗黨員領導干部“守紀律、講規矩”的具體標準，不折不扣地抓好落實。

［1］謝文英.在全國推廣偵查活動監督平臺［N］.檢察日報，2016-03-11（009）.

［2］歐陽晶，蔡秀珍，何維.“三雙眼”緊盯立案和偵查活動［N］.檢察日報，2013-05-08（002）.

［3］偵查活動監督的內容和手段［N］.赤峰日報，2007-01-16（003）.

［4］高景峰.偵查活動監督的內容和手段是什么？［N］.檢察日報，2006-03-07（003）.