檢察機關監督社區矯正的問題和對策

呂小雄

（361000 廈門市同安區人民檢察院 福建 廈門）

檢察機關監督社區矯正的問題和對策

呂小雄

（361000 廈門市同安區人民檢察院 福建 廈門）

社區矯正工作已經進入到了一個新的發展階段，其具有監禁刑無法比擬的優勢，更有利于改造、教育服刑人員，維護社會的穩定。目前我國社區矯正制度發展尚不成熟，社區矯正監督制度更是處于摸索階段。本文在分析檢察機關監督社區矯正過程中存在問題的基礎上，針對這些問題提出相應的完善建議，以期提高檢察監督的效率，從而保障服刑人員的基本權益，促進社會的和諧發展。

檢察機關；社區矯正；監督者；中立

社區矯正屬于新型刑罰執行活動，是非監禁刑行刑方式，針對的犯罪主體為社會危害性較小的罪犯，包括被判處管制、緩刑、假釋和監外執行的犯罪分子。這些罪犯的犯罪情節輕微，主觀惡性較小，通過社區矯正的刑罰方式，達到改造、教育這些人的目的。根據《刑事訴訟法》的規定，檢察機關是社區矯正的監督機關，針對其各個環節進行法律監督，對矯正工作中存在的違法行為進行查處。檢察機關監督社區矯正的過程中，起到督促社區矯正執行機關嚴格按照法律規定辦事，有效地保障了服刑人員的基本權益，推動社區矯正良性發展等積極作用，但也存在一些問題。

一、檢察機關監督社區矯正存在的主要問題

相比于西方發達國家，社區矯正模式在我國起步較晚，發展尚不成熟，檢察機關的社區矯正監督工作中存在的問題，影響了法律監督的效果。主要包括以下幾個方面：

（一）法律制度不完善

社區矯正法律規范不夠具體明確，《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》）雖然規定了檢察機關有監督的權力，但并沒有對相應的監督制度做出具體說明。檢察機關在開展監督工作的過程中，主要依據的法律文件為《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《規則》）。《規則》中進一步規定了檢察機關在監督過程中，發現社區矯正活動中存在九種違法情形的，應當提出糾正意見。然而，目前我國法律法規并沒有對檢察機關在開展社區矯正監督活動中的監督方式、監督程序等內容進行明確的規定。可以說，現行法律文件關于社區矯正具體監督活動的內容規定的較為籠統，大多以原則性規定為主，導致檢察機關在開展監督工作時經常遇到操作難的問題，而且容易出現各地檢察機關監督方式不統一的情形。法律制度不完善將會嚴重阻礙社區矯正監督工作的開展，帶來一系列負面影響：一方面，將增大檢察機關的工作量，降低工作效率；另一方面，難以保障服刑人員的基本權益，不能及時對侵害服刑人員權益的違法行為進行查處。

（二）檢察機關的職責定位不明確

我國《憲法》賦予了檢察機關的法律監督權力，明確了檢察機關的法律監督地位。然而，在長期的司法實踐中，一直存在檢察機關職責定位模糊的情況。尤其在社區矯正活動中，檢察機關本應為監督者，然而實際上其往往充當了參與者的身份。2005年發布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于擴大社區矯正試點范圍的通知》（以下簡稱《擴大試點通知》）第三部分明確指出，檢察機關應當配合司法行政機關實施社區矯正工作，這明顯將檢察機關置于社區矯正參與者而非監督者的地位，與《憲法》及《刑事訴訟法》的規定不符。《擴大試點通知》尚且如此，司法實踐中檢察機關職責定位不明確的現象更是比比皆是，成為常態。檢察機關難以保證其中立地位。監督者監督自己的工作，其效果不免大打折扣，極易產生社區矯正工作缺乏法律監督的局面，也容易使公眾對我國司法機關的工作產生質疑，降低了司法公信力，帶來一系列負面影響。

（三）檢察監督方式單一

雖然我國《憲法》和《刑法》賦予了檢察機關對刑罰執行活動進行法律監督的權力，但只是抽象性地賦予了其監督地位，未對具體監督的方式做出規定，只能采取制定下位法或者出臺司法解釋的方式補充規定。然而，《辦法》、《規則》、《擴大試點通知》等法律規范中僅涉及到提出口頭糾正違法通知書、制發糾正違法通知書和檢察建議書這三種檢察監督方式。其中檢察建議書并不具有法律約束力，因此，司法實踐中存在某些執法部門不認可制發檢察建議書，對建議書不置可否的情形。另外，雖然違法通知書具有法律約束力，但法律并沒有規定檢察機關的救濟途徑，即發生執法部門收到違法通知書后仍不予糾錯的情形時，沒有相應的處罰措施和處罰標準。綜上所述，檢察機關對社區矯正工作的監督方式過于柔和，難以發揮預期的效果。

另外，檢察機關對社區矯正工作的監督僅包括事后監督，不包括作出社區矯正決定前的事前監督，容易使監督發生滯后，無法開展預防工作，從而使監督工作達不到預期的效果。

（四）檢察監督保障機制不到位

負責社區矯正監督工作的主體為基層檢察院，但實踐中，由于機構編制及人員問題，基層檢察院往往無獨立部門負責該工作，該工作往往掛靠在公訴部門或者司法改革后的刑事執行部門，負責的人員通常僅一人，且該人還需承擔相應科室的其他任務。因此，檢察機關的社區矯正監督工作難以順利開展。

二、檢察機關監督社區矯正的完善途徑

（一）完善法律制度

現階段社區矯正監督工作難以順利開展的根本原因在于缺乏完善的法律制度，導致檢察機關在監督過程中常常會遇到操作難的問題。因此，制定專門規范社區矯正監督工作的法律，使檢察機關在開展監督工作時有法可依，是非常有必要的。一方面，立法機關盡快出臺《社區矯正法》，針對社區矯正工作的每一個環節予以明確的法律規定。另一方面，在頒布《社區矯正法》之前，最高人民檢察院可以在總結社區矯正監督經驗的基礎上，依據《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》的立法精神，制定《人民檢察院社區矯正檢察辦法》，對檢察機關開展社區矯正監督工作中的監督方式、監督程序等內容進行具體的規定，從而使各地檢察機關按照統一的監督方式和監督程序開展社區矯正監督工作，并解決司法實踐中出現無法可依的問題。

（二）明確檢察機關的職責定位

只有明確檢察機關的監督者定位，才能更好地開展社區矯正監督工作，避免在司法實踐中出現“自己監督自己”的尷尬情形。根據《憲法》的規定，檢察機關屬于法律監督機關，檢察機關的地位只能是監督者，而不是執法者或者服務者。因此，有必要對《擴大試點通知》的內容予以修改，明確檢察機關無需“配合司法行政機關實施社區矯正工作”，僅需做好社區矯正監督工作，從而保證檢察機關的中立監督者的地位。

檢察機關的社區矯正監督工作應當涉及到社區矯正的各個環節，而不單單只包括事后監督。檢察機關也應當把監督范圍擴展至事前監督和事中監督，從而提高工作效率，并做好預防工作。不過，事前監督和事中監督的監督內容和方式與事后監督具有一定的差異，檢察機關需要準確定位自己的位置，防止越權現象的發生。

（三）豐富檢察監督的方式

現階段檢察機關監督社區矯正的方式過于單一，而且監督方式比較柔和，在司法實踐中難以發揮預期效果。豐富檢察監督的方式，可以提高檢察機關對執行機關的震懾力，減少社區矯正活動中出現的瀆職行為，從而最大限度地保障服刑人員的基本權益。

一方面，完善糾正違法機制。第一，在被監督部門尚未糾正違法行為之前，檢察機關的監督工作不能宣告結束。被監督部門在收到檢察機關的檢察建議書或違法通知書后，對建議書或通知書有異議的，應當在合理期限內向檢察機關提出異議申請。若檢察機關駁回異議申請，則被監督部門有權利向作出建議書或通知書的檢察機關的上一級檢察機關申請復核。第二，若被監督部門對檢查建議書或違法通知書不置可否，不在規定的時間內糾正違法行為，檢察機關可以向被監督部門的上一級部門反映相關情況，或追究主要負責人的法律責任。

另一方面，建立社區矯正流程卡制度。檢察機關可以和參與社區矯正的其他機關合作，建立流程卡制度，將社區矯正的各個環節納入一體化管理，避免出現“漏管”后各個部門之間互相推卸責任的情況，也可以提高檢察機關的監督效率，方便檢察機關及時掌握社區矯正工作的最新動態。

（四）完善檢察監督保障機制

美國、英國、加拿大等西方發達國家均設立了專門的社區矯正監督部門，并且取得了良好效果。發達國家的成功經驗值得我們吸收、借鑒。因此，有必要成立專門負責社區矯正工作的部門或者建立一支專門負責社區矯正監督工作的檢察隊伍，部門或者隊伍至少要保證兩名專門從事該工作的檢察人員，確保監督工作順利進行。同時，定期對檢察人員進行業務培訓并考核，確保檢察人員具有扎實的專業知識及較強的業務處理能力，并設立檢察人員激勵機制，提高檢察人員的工作積極性，從而更好地開展監督工作。

三、結語

社區矯正工作已經進入到了一個新的發展階段，檢察機關對社區矯正活動進行有效的監督，可以防止執行機關出現瀆職、權錢交易等違法亂紀行為，從而最大限度地保障服刑人員的基本權益。然而，由于我國社區矯正制度起步較晚，發展還不夠成熟，社區矯正監督工作存在一些問題，影響了法律監督的效果。只有對社區矯正監督制度加以完善，提高監督效率，才能真正發揮社區矯正制度的社會價值和法律價值，消除犯罪分子的社會危害性，維護社會的穩定，促進社會的和諧。

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