試析新時期公證業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展

趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

試析新時期公證業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展

趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公證業(yè)務也急需加緊改革的步伐，找準自身定位，發(fā)揮職能作用，承擔法律使命，在組織形式、服務理念、工作方法、法律制度、執(zhí)業(yè)機制、管理體系以及隊伍建設等諸多方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

公證業(yè)務；創(chuàng)新；服務；信息化

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。作為當今社會不可或缺的法律服務手段，公證業(yè)務的內外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。面對復雜的市場需求，我國公證業(yè)務必須加大創(chuàng)新力度，順應社會發(fā)展潮流，積極服務經(jīng)濟發(fā)展大局，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，不斷推進公證事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新公證機構法人治理結構

2000年國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》和2006年《公證法》這兩次重大改革，推進了我國公證行業(yè)的快速發(fā)展，明確了公證機構的權利和職能，尤其是《公證法》的頒布實施，標志著我國公證業(yè)務取得了階段性成果。2014年，深圳市率先成立了法定機構模式運行的公證機構，合理的厘定了公證機構與政府、相關部門之間的關系，使得公證機構的法律地位和職能職責得到進一步明確，實現(xiàn)了公證機構由行政管理模式轉變?yōu)榉ㄈ酥卫砟Ｊ健？梢哉f，這種做法符合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，有助于社會主義現(xiàn)代化法制建設相適應的公證體制構建目標的實現(xiàn)。新時期下，我國公證業(yè)務應該以《公證法》為依據(jù)，結合黨中央國務院所發(fā)布的政策、方針以及指導意見，積極順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實現(xiàn)由行政管理向事業(yè)單位法人治理結構組織形式轉變，確保公證機構享有更充分的自主管理權利，可以依法自主進行人事聘用、分配權利、辦理公證業(yè)務以及獨立承擔法律責任，進而提升整個公證業(yè)務的生命力和創(chuàng)造力。

二、創(chuàng)新公證服務理念和工作方法

新時期下，隨著國家簡政放權的推進以及公證業(yè)務的不斷拓展，公證人員必須首先做到服務理念的創(chuàng)新。公證人員不僅要對現(xiàn)行的法律法規(guī)有深入的學習和掌握，還要會靈活應用法律解決現(xiàn)實問題，尤其是在審查判斷證據(jù)和調查取證上要敢于推陳出新，突破傳統(tǒng)公證服務模式，用創(chuàng)新的理念思維帶動服務創(chuàng)新，要改變以往的“依賴辦證、坐堂辦證”變?yōu)椤爸鲃愚k證、調查辦證”，減輕群眾負擔，方便群眾辦事，根據(jù)社會實際需求創(chuàng)新公證方式，確保公證業(yè)務能夠擁有更為廣闊的市場前景。可以說，傳統(tǒng)的公證業(yè)務帶有很強的“官架子”，而今后的公證業(yè)務需要向服務型轉變，爭取贏得社會的廣泛認同。那么，具體來說新時期下在公證業(yè)務工作方法上又該如何創(chuàng)新。筆者認為如今我們依然出于一個信息化社會，公證業(yè)務要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”的信息化建設腳步，利用先進的信息技術和網(wǎng)絡技術來不斷優(yōu)化公證方法。如今，人們的生產生活都被打上了“信息化”標簽，網(wǎng)絡已成為人們溝通和交流的主渠道之一。作為公證業(yè)務必須順序新時代信息化發(fā)展的大趨勢，加快構建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式，提升網(wǎng)絡信息技術在公證行業(yè)的應用水平，促進公證服務方式的便捷化和信息化。現(xiàn)階段，我國公證業(yè)務的信息化建設還處在初級階段，信息技術的利用率較低，在網(wǎng)絡管理、信息處理、技術標準、安全保密等方面遠遠滿足不了市場發(fā)展的需求。面對大數(shù)據(jù)時代的專業(yè)挑戰(zhàn)，公證行業(yè)急需要建成全國統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺，在辦證方式、辦證流程、行業(yè)管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面迅速提升應用高新技術手段的能力和水平。

三、創(chuàng)新公證法律制度和公證執(zhí)業(yè)機制

當前，我國公證行業(yè)已經(jīng)初步建立起以《公證法》為核心的多層次的公證法律制度體系，確保了公證業(yè)務開展的有法可依。并且，司法部門和行政機關也在不斷推陳出新，及時更新、修改和完善各項公證規(guī)章制度，例如司法部已經(jīng)對現(xiàn)行471件公證規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，進一步提升了公證管理的質量，健全了公證申請受理登記、出證審批、爭議復查、錯假證追究等法律規(guī)定。然而，與新時期復雜的市場環(huán)境相比，創(chuàng)新的力度還需要進一步加大，應該堅持立改廢并舉，不要“墨守成規(guī)、一勞永逸”，要根據(jù)時代的發(fā)展以及結合國外有益經(jīng)驗，進行公證法律制度體系的調整和完善，確保公證法律制度的針對性、實效性、系統(tǒng)性、科學性、指導性和權威性，讓公證法律制度真正能夠為民服務，滿足人民多樣化公證需求。再者，公證行業(yè)必須秉承誠信執(zhí)業(yè)理念，以社會需求為導向，以群眾滿意為標準，健全公證執(zhí)業(yè)機制體系，規(guī)范服務行為和工作流程，強化職業(yè)技能，提升公證品質，不斷推進公證業(yè)務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。在健全公證執(zhí)業(yè)機制過程中，要主要完善公證受理、審核、出證等各環(huán)節(jié)的工作標準，規(guī)范辦證程序，逐步實現(xiàn)在全國統(tǒng)一的公證信息平臺上進行嚴格操作。此外，公證行業(yè)還需要完善執(zhí)業(yè)準入和考核監(jiān)督機制，嚴辦公證員隊伍的“入口關”，建立健全對公證執(zhí)業(yè)活動的全過程監(jiān)督機制，完善公證機構和公證員的年度考核機制以及獎懲機制，對于公證違法違紀行為要嚴厲懲處。

四、創(chuàng)新公證管理體系和公證隊伍建設

近年來，我國公證行業(yè)形成了司法部門行政管理、公證協(xié)會行業(yè)管理與公證機構自我管理“三位一體”管理模式，符合我國國情和社會發(fā)展需求。但是，長期以來，司法部門行政管理力度遠遠高于其它兩種，在一定程度上抑制了公證行業(yè)自我管理的發(fā)展。所以，新時期需要持續(xù)完善“三位一體”管理模式，重點強化公證機構的自我管理功能。司法機構做好監(jiān)督和指導，行業(yè)協(xié)會做好自律和規(guī)范，公證機構要進一步加強內部管理，在隊伍建設、組織構成、文化建設等方面敢于創(chuàng)新，凸顯公證業(yè)務的生命和活力。此外，人才是公證業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。新時期公證行業(yè)必須將提高公證人才素質作為提升公證服務能力的一項重要工作來抓，從思想政治、業(yè)務素質、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律等多方面提高公證人才隊伍的綜合素質。同時，完善公證教育培訓機制，加強重點業(yè)務領域和新興業(yè)務領域的業(yè)務交流和學習，促進公證業(yè)務人才的專業(yè)化成長。作為公證人員，也要積極提高自身素質，樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，熟悉和掌握相關的法律法規(guī)，牢記自身的行業(yè)使命感，切實維護好公證權威。新時期下，公證人員要擺脫以往“單打獨斗”的習慣，加強團隊建設，促進公證隊伍整體服務水平的提升。

［1］馬君琴.公證業(yè)務拓展存在的若干問題及完善思路［J］.辦公室業(yè)務，2015（24）

［2］陶鈞.淺析信息化過程中公證業(yè)務的發(fā)展［J］.法制博覽，2015（26）