論民事檢察建議的法律性質

李經緯

（550000 貴州民族大學人文科技學院 貴州 貴陽）

論民事檢察建議的法律性質

李經緯

（550000 貴州民族大學人文科技學院 貴州 貴陽）

民事檢察建議是檢察機關為回應實踐需要，在無法明確授權的情況下積極探索出的一種新型的監督方式。民事檢察建議的運用，對節約司法資源、提高司法監督效率、構建和諧的法，檢關系、有著積極的作用。對民事檢察建議法律性質和效力的討論，有益于檢察機關法律監督工作的順利開展，加深我們對民事檢察建議的認識。

民事檢察監督；檢察建議；民事檢察建議；法律性質

民事檢察建議的法律性質探討的前提就是要對檢察建議概念進行認識，只有明白了民事檢察建議的概念，才可以進一步對其性質進行深入論證。法律概念可以幫助我們明確民事檢察建議的性質，所以首先我們要知道“檢察建議”的定義。

檢察建議多年的實踐發展使之成為了一個相當寬廣的法律概念，檢察建議的法律規定分布于多部法律之中，沒有確定的統一法律規范，天生缺乏法理基礎的檢察建議法律概念在學界存在很多學術爭議。

從字面意思來看，檢察建議就是建議。我們也可以這樣理解就是但凡是檢察機關提出的建議就是“檢察建議”。但這樣理解對檢察建議這一法律行為定義有失偏頗，過于寬泛，檢察建議的外延要小于語義，要對其作縮小解釋。從法律程序來看，民事檢察建議是檢察院的一種監督方式，對其在法律過程中出現的錯誤或違法事實用檢察建議的方式向有關人員提出糾正改進意見，防止違法行為再次發生的監督手段。從檢察建議的外延來看，檢察建議就是檢察權的衍生和補充，屬于檢察院的柔性監督手段。從《檢察大辭典》對“檢察建議”詞條來看：“檢察建議是檢察院履行法律監督職責和參與社會治理的一種形式”。

民事檢察建議在實踐中早在中國的是民事訴訟中運用，但當時卻沒有明確的法律依據作保障，使檢察院監督職能只能依據檢察權來實施民事檢察建議。新《民事訴訟法》出臺是民事檢察建議得到立法確認，在實踐中更加具有權威性。

綜上所述：民事檢察建議就是在只有在法院發生程序錯誤或違法情況等影響實體判決結果時，檢察機關對審判機關提出民事檢察建議書，要求法院進行自我糾正的檢察監督程序。

民事訴訟以解決法律關系糾紛為目的，以程序性為顯著特征。民事檢察建議就是依托檢察權而產生的監督程序，是對法院的程序上的瑕疵和會影響判決結果的實體錯誤的一種事中或事后的間接干預，并用檢察建議書的方式要求其自我糾正的法律手段。

民事檢察建議的出現是法律監督體系的有效補充，民事檢察建議與抗訴共同構成一種更為合理的，全方位的法律監督手段，使個案監督中更為靈活。民事檢察建議的功能顯而易見，就是檢察院對法院施行法律的柔性監督手段，使用民事檢察可以有效的減少法，檢的直接沖突，從而可以大大降低兩大司法機關的司法消耗這樣的立法不是畫蛇添足，是順應社會主義和諧社會需要，構建和諧司法關系的重要體現。

審判機關在審理的過程中產生問題，在事發瑕疵下如果沒有合適的監督方式出現就會影響司法公正，這就需要民事檢察建議這種較緩和的法律手段，將司法活動中的錯誤指出并進行糾正。從另一種角度上看，民事檢察建議法律監督的多元化，有利于司法資源合理使用，使司法運作消耗最小，提高司法效率，形成一種良性的循環。新《民事訴訟法》中民事檢察建議是糾紛疏導最好的途徑，民事檢察建議是司法實踐的產物，是中國特色社會主義法律體系下法治民主化的產物，更是注重法感、注重司法心理的爭端處理機制。

要探尋民事檢察建議的法律性質，就要從其概念出發，法律性質的載體是法律概念，他們是“表”與“里”的關系。在之前的論述中已經對民事檢察的定義進行闡述，這樣我們可知到民事檢察建議是檢察機關對審判機關在民事訴訟事中，事后的法律監督程序。民事檢察建議是檢察機關在實踐中的發展的結果，在迅速發展的經濟社會面前，民事檢察建議還是缺乏法律的系統支撐的事實。在對民事檢察建議的內容中還是可以看出民事檢察建議的法律性質，本文總結如下：

從功能上體現出，檢察建議可以分為社會服務職能的檢察建議和具有法律監督職能的民事檢察建議。新《民事訴訟法》中規定的檢察建議是傳統抗訴的補充監督程序，是一種柔性的監督程序和一種剛性監督程序有效結合，民事檢察建議制度就是以保障司法公正、審判合法的個案監督程序。

一般認為，民事檢察建議實際上就是檢察機關檢察權的延伸，在民事訴訟中督促糾正審判機關中存在的錯誤和違法。地方同級檢察院可以對地方法院做出的生效判決和調解書以及審判人員其違反其他審判程序中的違法行為，檢察院可以提出檢察建議，要求自行糾正指出的違法行為或建議啟動再審程序。新《民事訴訟法》的推出確定了民事檢察建議這樣一種法律監督方式，是立法對檢察權在民事訴訟中的一種加強。我國的法律監督機關就是檢察院，檢察機關發出民事檢察建議書其實就是行使法律賦予的監督職權。

由檢察院依照法律賦予的法律監督權對審判機關做出的民事檢察建議是帶有法律性質的法律監督程序，是一種公權力的行使。民事檢察建議又可分為再審檢察建議、違法事實檢察建議和執行檢察建議，這是對法律監督權重要補充，在個案中的個個環節對法律的正確實施有著很大的監督作用。因此，民事檢察建議就是檢察機關在行使自身法律監督職權的法律手段，是法律授權的具有公權力性質的法律監督行為。

［1］張思卿：《檢察大辭典》，上海辭書出版社，1996年，第684頁

［2］參見《民事訴訟法》第208條第1款：民事檢察建議，根據法律規定提出主體為人民檢察院，檢察機關在行使檢察監督職權時，發現人民法院生效判決、調解書有錯誤的或損害國家、社會公共利益，人民檢察院有權向人民法院提出檢察建議。

李經緯（1993～），男，貴州，貴州民族大學人文科技學院，法學學士。