實踐型法律人才培養現狀及對策

龐淑芬

（710048 西北政法大學 陜西 西安）

實踐型法律人才培養現狀及對策

龐淑芬

（710048 西北政法大學 陜西 西安）

現在的社會是一個法治社會，國家要推行國內政策以及進行國際交往無疑都離不開法治人才，但現階段實踐型法律人才所面臨的制度障礙和制約因素都使其質量參差不齊。

實踐型法律人才；制度障礙；制約因素

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，作出全面推進依法治國的重大決定，其中，把推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度作為建設法治中國的目標。

1　分布狀況

目前我國法治人才培養以各高校培養為主，首批建立的卓越涉外法治人才培養基地主要分布在東部發達地區，中西部則相對薄弱。北京地區的高校基地占1/2，其余的散見于我國其他各省市。這種畸形的分布不利于我國法治人才的培養與輸出。

2　培養現狀

目前，我國法治人才的培養主要方向是國內基本法，涉外法律的學習較少且專業性不足。一方面法學專業學生畢業后不從事或從事與法學相關度低的職業、職業勝任情況不佳；另一方面現在國內與法學相關的專業性要求不高的職業已趨飽和，而高精尖的法學職位則勝任者少。

3　供需矛盾

涉外性法治人才的供需矛盾。就律師這一法治人才隊伍而言，目前中國有90%在國內從事法律服務，在國外從事法律服務的僅占1%，涉外業務在整個行業中所占份額極小。①

4　培養的資格準入與考試制度缺失

我國法學教育是一種通識性教育，因此，在完成九年義務教育后即可有機會在大學選擇法學專業，這種不加區分的培養模式可能會導致教學資源的浪費。

第一、國家司法考試受眾最多的是已完成大三學業的學生，這些學生可能并沒有深入理解所學的法律知識，只是應試性的準備。第二、國家司法考試以通過率定通過人數，這就使司法考試最終所篩選出的法律從業者的真實水平蒙上一層迷霧。第三、國家司法考試的A、B、C證的區分以及社區法律服務人員的存在在現階段已不適應法治隊伍的建設，這在一定程度上會造成中低水平法治人員淤積，而高端法治人才稀缺的窘境。

現階段，高校的考試制度主要有以下兩種模式：純背誦式考試+課堂表現、背誦式+案例分析式考試+課堂表現，獨缺實踐型考試，而且在現存兩種模式下，背誦式考試所占比重較大，這就導致我國法治人才培養的很大一批是法條式法律人才。

5　培養的教育體制缺陷

人才培養的教育體制缺陷主要表現在法學教育體制與法律職業相脫節。首先，高校法學專業生源“質”與“量”的脫節。法學專業生源的“量”的最大限額在某一年中是不變的，但“質”是存在變量的，目前，高校為了完成招生任務，盲目按指標行事，不加甄別的錄入，這不僅會造成資源的浪費，同時也會導致人才培養質量的下降，從而影響下一年的招生計劃，長此以往，則會形成惡性循環。其次，綜合性法學教育過剩。目前我國國內中低水平的法治人才市場需求溢出，所以應著重按不同方向培養法治人才，應逐步改進甚至取消綜合性的法學教育，提倡分方向的法學教育模式。第三，我國法治人才培養主要針對本科生、學術型研究生、法律碩士。雖然各高校區別培養上述人才，但不甚科學。各高校講求“出身主義”，更愿意把大量的培養資源放在本科生階段，而忽視研究生的培養。學校把學術型研究生的培養混同讀書型的培養，沒有著力點，忽視實踐。法律碩士的入學門檻過低，導致一些法律碩士研究生水平參差不齊，也影響了法治人才培養的質量。

6　資源分配失衡

首先，國家政策分配失衡。非國家嚴格意義上的“985”“211”，在科研經費的分配、博碩士點的設立、國家重點項目的設立都與北京及東部沿海地區的高校存在一定差距，導致學生人才吸納力不強，師資吸引力不強。

其次，地區資源失衡。國外專業人才任教任職更愿意選擇東部發達地區，且大中型涉外律師事務所均有分所或總部就設在這一地區，這使中西部地區涉外法治人才的虧空一直無法填補。

第三，區域內資源失衡。區域內區分為省重點及非省重點，而國家在政策資金上均偏向于省重點，使大部分優秀的教師資源出走于非省重點，形成教師漏洞。

注釋：

①楊鳳寧.《經濟全球化視野下涉外法律人才培養問題初探》，《民族教育研究》2014年第3期，第24頁。

［1］吳娟梅.法治中國背景下法治人才培養模式探析［J］，《法治論壇》，2015.

［2］楊鳳寧.經濟全球化視野下涉外法律人才培養問題初探［J］，《民族教育研究》，2014.

［3］趙大程.加強涉外律師培養為對外開放提供人才培養［J］，《中國司法》，2013.

［4］蘇喜玲.關于健全法治人才培養機制的路徑探析［J］，《開封教育學院學報》，2015.

龐淑芬（1992～），女，漢族，山西大同人，現為西北政法大學國際法2014級碩士研究生。