緩解基層檢察官職業壓力的路徑——以某區人民檢察院為例

佟 曄

（110000 沈陽市沈河區人民檢察院 遼寧 沈陽）

緩解基層檢察官職業壓力的路徑——以某區人民檢察院為例

佟 曄

（110000 沈陽市沈河區人民檢察院 遼寧 沈陽）

職業壓力正悄悄的在基層檢察機關蔓延并日趨嚴峻。如果忽略基層檢察官的職業壓力問題，任其發展而不加干預，長此以往，不僅會損害基層檢察官的身心健康，降低其執法辦案水平，而且會直接影響到干群關系，更重要的是對國家的安全穩定和法治發展帶來隱患。正直司法改革進程中，這里所指的檢察官（prosecutor），仍然是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察官均是進行刑事訴追的主導者，在一些法制中，檢察官也是公眾利益、國家利益的代表人。

一、基層檢察官職業壓力的現狀

1.案多人少使職業壓力猛增

近幾年，受經濟形勢萎靡的影響，涉及盜竊、詐騙、非法集資等傳統類侵財案件數量有所上升；隨著電子商務和網上財產交易的興起，增加了新的犯罪形態，比如以網絡為媒介的非法集資涉及的人員更多、范圍更廣、額度更高、取證難度更大；社會生活紛繁復雜，隨著社會和法律的發展，過去屬于治安管理處罰的內容納入到刑法范疇，比如危險駕駛罪、虐待罪（幼教虐童）、編造和傳播虛假信息犯罪等，擴大了刑法的適用范圍。綜上，犯罪案件的數量不斷增加，案件辦理難度也在增加，十年來，隨著退休人員的離崗和新人的進入，人員編制基本持平相應增加，造成案多人少矛盾突出。

2.檢察應用系統運行使檢察工作量翻倍

自2014年全省檢察應用系統上線，使檢察工作透明化，易于管理，可有效的避免人為因素對案件的參與和影響。但是紙質和電子兩套卷使得基層檢察工作量客觀上翻倍，職業壓力猛增，尤其是擔任訴訟業務的檢察官，整天在閱卷、提審、開庭之外，多了一整套的系統輸入工作以及系統填表、報批、審批等內容，工作量驟然增大不得不經常加班。

3.程序的完善增加了工作量

司法程序的逐漸完善，也意味著工作量的逐漸增加，每一個細節的完善，就意味著全年每個案件的業務量都要增加，積少成多，而8小時工作時間是固定的，做不完只能自己加班完成。

4.非業務工作增加了工作量

貫穿全年的司法專項活動、黨員教育活動、各種電視電話會議、區相關部門會議、活動（例如去年每月必須參與共建社區建設會議和費用報銷工作、今年每周五黨員必須參加樓道整治活動）并報送材料等增加了工作量，使檢察官的業務工作時間縮水。（該問題的衍生根源為人事、組織、財政受制于區委區政府，也是司法沒有獨立出來的弊端，如果司法垂直管理就可以避免類似工作的指派）。

二、職業壓力過大產生的負面影響

1.職業壓力大降低工作效能和辦案質量

基層檢察官在生理、心理和行為反應上承受的壓力不僅影響個人的健康還會影響工作效能和辦案質量。適度的職業壓力會激發個體的潛能，以飽滿的熱情和精神投入工作，但是職業壓力過大會降低工作效率，檢察官們整日疲于應付檢察業務以及業務之外培訓、會議、各種活動，不僅會使檢察官的體力下降，還會產生疲勞心理，思維效率不高，缺少時間和精力去研究案件的法律適用，去適應法律知識的更新；個人的成就感和價值感不強。

2.職業壓力大損害身心健康影響生活

高強度、高壓力、高風險的檢察工作，對于檢察官來說不僅是一種工作，更是一種使命感和責任感，是一種嚴峻的挑戰，從正面說增長了檢察官的綜合能力，提高了業務水平，從反面說各種問題交織容易使人產生緊張焦慮心理，疲勞感，不僅嚴重影響工作效率和工作熱情，而且會引起嚴重的身體疾病和心理疾病，使人面臨疾病折磨和心理折磨，從而影響到個人的家庭生活，影響全家人的生活質量。

三、緩解檢察官職業壓力的路徑

1.路徑一：從減少工作量上切實緩解職業壓力

減少工作量做檢察工作的加減法。精簡工作對檢察工作內容進行瘦身，從降低客觀工作量來緩解職業壓力。從各部門職能入手，將主要工作列入工作日程，次要工作和對工作實質內容影響不大的可以考慮精簡。從統籌管理入手，將功能相似的工作合并同類項。比如某院的信息工作，辦公室負責收信息發信息；但是政治處負責“兩微一端”的信息發布，需要一把檢察長簽字，調研室負責外網信息發布，需要政治處負責宣傳審查，辦公室負責保密審查；案件管理中心也有信息要發布，也要信息。如果各行其是，一個信息需要信心人員報送四次，如果進行統籌規劃，一個信息只要一個程序審查，存檔，其他部門即可使用，避免了工作重復和多頭報送的混亂，給信息工作進行了一次大大的瘦身，節約了人力物力提高了工作效率。

2.路徑二：從減員增效的角度來緩解職業壓力

通過綜合調整來實現崗位的減員和能力的增效，從而緩解個別部門和個別同志的極重職業壓力，進行人才的優化資源配置。根據個人工作特點和工作能力，結合部門業務量、業務難易程度，按照“老中青”進行人才資源的合理優化配置，使得人盡其才，提高團隊的工作效能。增強工作責任感。對工作懶散、不服從組織安排、消極怠工的同志采取一定的措施，提高其工作熱情和工作積極性。部分養老部門要將崗位職責與人頭掛鉤，發揮這部分“老弱病”同志的余熱。加大業務培訓力度。通過政治學習、崗位練兵、司法專項活動等內容，培養政治立場堅定、忠于人民忠于法律忠于檢察事業的檢察隊伍，切實提高檢察官的綜合素質和業務能力，提高個人的工作能力和單位工作效率。

3.路徑三：從人性化管理角度來緩解職業壓力

通過人行化管理減輕檢察官后顧之憂來增加檢察官對單位和工作的歸屬感，緩解檢察官的家庭壓力和心理壓力。衣食住行，生老病死是每個人一生都必須面臨的，購房教育、醫療、養老可以說是中國人消費最高的項目，對于工薪階層的檢察官來說壓力可想而知，面對獨生子一代，教育、醫療、養老更是重中之重。期待國家出臺統一政策，切實解決幼兒園和小學生無縫接送問題，解決家長的后顧之憂，避免偷偷摸摸的早退。檢察官的醫療養老要和社會醫療養老并軌了，檢察官跳槽做律師解決經濟壓力問題也是情理之中，是否可以在醫療和養老給與未來檢察官可靠的保障，使其可以安心的工作不為經濟所難。管理方式誘導人們的行為方式，應該鼓勵檢察官積極休年假，進行心理和生理的恢復，而不應該以任何借口擅自剝奪檢察官們休年假權利，也不應該以不休假即按加班的形式變相鼓勵不休假。可以取消檢察官值班制度，完全可以通過物業管理的方式來保障單位節假日的安全問題，諸如此類不一而足。