探討縮小我國城鄉差距經濟法對策

凌楚其

（610000 成都外國語學校 四川 成都）

探討縮小我國城鄉差距經濟法對策

凌楚其

（610000 成都外國語學校 四川 成都）

城鄉二元經濟結構在不少發展中國家均存在，其在我國主要表現為城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟則以典型的小農經濟為主，該經濟結構在建國后經濟恢復階段發揮了較大的作用，但目前已無法適應時代發展需要，過多的人口與落后的基礎設施使得農村與城市之間的差距逐漸加大，這不僅帶來了一些不便不公，更在很大程度上制約著中國社會經濟的發展。基于此，本文從我國城鄉差距的現狀出發，試圖在追蹤我國城鄉一體化建設的進程中對現行經濟法中存在的不足加以分析。此外，本文還參考借鑒了英美韓三個發達國家的成功經驗，并在此基礎上提出了縮小城鄉差距的經濟法對策。

城鄉差距；城鄉一體化；經濟法對策

為了更好地采取措施處理城鄉差距問題，我們首先需對城鄉差距的內涵及其外延加以明確，并對城鄉差距的表現進行更好地理解。城鄉差距既指城市和農村在經濟文化水平上的相差程度，同時也包括城市和農村在政治精神文明和社會關系等諸多方面的差距，具體體現為城鄉居民收入差距、社會福利差距、GDP和產業結構差距、財稅金融差距、教育資源差距、醫療衛生資源差距、社會競爭力差距、發展機遇差距等。城鄉發展差距主要是由城鄉二元經濟結構造成的。至目前為止，城鄉二元經濟結構已對我國城鄉經濟及整體經濟發展造成了極大的不便與不公。以城鄉收入差距為例，根據我國統計部門所提供的2015年上半年居民收入數據，我國城鄉居民人均收入的倍差為2.83，二者差距幾乎達到3倍之大，正因為此，中國已成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一。

一、我國經濟法在縮小城鄉差距方面的現狀

1.造成城鄉差距的原因分析

經過大量理論研究及實例證明，城鄉二元結構是造成城鄉差距的根本原因。在城鄉二元經濟結構中，城市經濟的主要特點是社會化生產，而農村經濟的主要特點是小生產。在我國，城鄉二元經濟結構主要表現為如下幾個方面：城市經濟以現代化的大工業生產為主，農村經濟則以典型的小農經濟為主；城市具有較為發達的道路、通信、衛生和教育等基礎設施，農村在這方面則較為落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村，但農村的人口數量則遠遠高于城市……事實上，這些矛盾與問題在大部分發展中國家的經濟結構中均存在，而這也是這些國家相對貧困和落后的主要原因。因此，縮小城鄉差距的關鍵在于，將這種城鄉分立的二元結構轉變為一元的經濟結構，下文筆者將分析我國現行經濟法在縮小城鄉差距中所存在的諸多問題與不足。

2.我國經濟法在縮小城鄉差距方面所存在的不足

（1）城鄉經濟政策的不足。就現階段而言，我國城鄉經濟政策更加偏向城市地區，經濟社會發展所需的人才、能源、資金等優質資源均集中于城市，農村發展所必須的軟、硬件設施嚴重缺乏。城鄉經濟政策間缺乏足夠的協調性，實現縮小城鄉差距需付出巨大的社會代價。

（2）經濟立法的不健全。經濟立法的不健全主要體現為我國部分經濟單行法及經濟法律制度的缺位與經濟法立法的混亂。財政補貼法、稅收基本法、財政轉移支付法的目的均在于平衡城鄉財政、均衡各地公共服務，但這些基本法目前在我國仍沒有出臺；我國在經濟法立法環節仍存在有立法層次結構不清的現象，以《土地管理法》和《城市房地產管理法》為例，從標題和理論上均難以確定以上兩部經濟法是屬于并列關系還是從屬關系，但這二者在內容是即存在并列也存在矛盾。

（3）經濟法執行力度不夠。地方利益主義以及部門利益主義在我國地方及相關部門普遍存在，甚至會出現設置關卡、故設刁難等現象，這在一定程度上對城鄉經濟社會的協調發展造成了影響，在某種程度上還拉大了城鄉之間的差距。

二、英美韓縮小城鄉差距的經驗

（1）英國。為了保護農民利益，英國從不同農村地區的歷史、地勢以及產業特征出發，打造特色城鎮、實施逆城市化運動，并對該地區的住宅、醫療衛生、交通、教育事業建設等進行重點扶持。

（2）美國。“都市圈模式”、產品信貸公司特許法、農業安全與農村投資法案等均屬于美國縮小城鄉差距方面的對策，這為推動美國農村持續發展奠定了基礎。

（3）韓國?！靶麓暹\動”是韓國所采取的縮小城鄉差距措施，“以工哺農、以工建農”是其所采取的主要模式。

三、縮小我國城鄉差距的經濟法對策

縮小城鄉差距不僅要求我們分析借鑒不同國家的成功經驗，還要求我們從我國實際國情出發，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進行經濟法對策的完善。

1.完善經濟政策

完善經濟政策要求我們大力實行農村農業優惠政策，優先解決“三農”問題。同時還需加強城鄉經濟政策之間的協調性與配合度，以工促農。

2.健全經濟法立法

農村建設與發展離不開法律制度的支持，針對目前我國經濟法立法環節存在的問題，相關部門必須要加快建立健全相應的法律制度與法律體系，同時還需對立法質量加以重視。完善經濟法執法

完善經濟法執法對執法部門提出了較高的要求，如良好執法意識的樹立、依法行政原則的落實等，執法人員需在法律范圍內行使依法擁有的權限。縮小城鄉差距要求我國必須加快建立健全監督體系，嚴格禁止政府及其工作人員出現私下“開綠燈”行為，避免因地方保護主義而出現不同城鄉地區要素不流動現象。針對經濟法具體責任類型不足的現狀，我國可應用一定的政治處罰加以彌補。

3.提高公民守法意識

縮小城鄉差距不僅需要經濟法理論與實踐上對策的完善，同時也需借助全體社會成員的力量，因此，各地政府需加強法制宣傳與教育，盡最大可能促進全國人民法律意識的提高。

四、結束語

城鄉差距問題嚴重影響著我國社會經濟的發展，因而積極探討縮小我國城鄉差距的經濟法對策具有極其重要的現實意義。就現階段而言，我國不僅需大力借鑒國外先進經驗，還需進一步完善法律制度及經濟政策，以為縮小城鄉差距的實現及規范性提供法律保障。

［1］武小龍，劉祖云.城鄉差距的形成及其治理邏輯：理論分析與實證檢驗——基于城市偏向理論的視角［J］.江西財經大學學報，2013，04：78-86.

［2］周昌發，金榮婧.基本公共服務均等化之經濟法保障［J］.西南農業大學學報（社會科學版），2013，10：18-22.

［3］武小龍，劉祖云.中國城鄉收入差距影響因素研究——基于2002-2011年省級PanelData的分析［J］.當代經濟科學，2014，01：46-54+125-126.