創新廉政教育方式研究*

廖靜怡

四川省社會科學院，四川 成都 610000

?

創新廉政教育方式研究*

廖靜怡

四川省社會科學院，四川 成都 610000

目前，廉政教育存在教育內容空泛、教育方法簡單、教育普及不夠、未形成長效機制、缺乏評價機制等問題，本文通過研究提出從教育理論、教育內容、教育形式、教育對象、教育效果評估幾方面創新廉政教育方式，以期真正實現廉政教育效果。

廉政教育；存在問題；創新教育方式

腐敗是各國政府必然存在的通病。腐敗鼓勵行賄受賄，阻礙市場的健康發展，干擾了經濟和社會發展。目前，我國正面臨深化改革、全面建成小康社會的重要階段。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅守廉潔陣地，鞏固反腐成果，深化社會發展，堅定不移推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭，是適應黨的戰略決策和國家經濟發展的重要內容。

一、廉政教育的現狀

1989年前后，鄧小平同志曾多次深刻地指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”①廉政教育是預防腐敗的重要組成部分，是建設黨的高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性的項目，在促進中國特色社會主義和黨的建設中發揮著不可替代的重要作用。

傳統的廉政教育方式主要是以會議、講座、培訓班等方式進行，其中尤以培訓班為主要的渠道。培訓班的方式在廉政教育中具有獨特的功能。這種面授培訓模式下，培訓者可以把培訓教材里所要求的全部內容準確的授予培訓對象，培訓對象也可以與培訓者之間直接的進行交流和互動，進而最終實現教育效果的最大化。

二、廉政教育存在的問題

我們黨歷來高度重視廉政教育在預防腐敗工作中所起著的重要作用。經過多年不斷的探索和實踐，我國的廉政教育工作，已經積累了大量的經驗，取得了顯著的成效，有效地促進了廉政建設。但是，隨著社會主義建設進入一個新階段，國際國內形勢發生了深刻的變化，我國的廉政教育工作已經出現了與新形勢、新環境不適應的問題。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表的重要講話指出：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。”②可以看出，目前廉政教育效果不是很明顯，單一的面授培訓遠遠不能滿足廉政教育的現實需要。廉政教育存在的問題主要表現在以下幾個方面：

(一)教育內容模糊，缺乏針對性

一是教育內容與現實脫節。當前廉政教育的內容既不能成為社會現實的真實反映，又無法為反腐工作提供全面的理論指導。一些社會關注的熱點問題、難點問題和敏感問題沒有得到真正意義上的解答，存在理念模糊化、口號形式化現象。二是預防腐敗心理教育缺失。當前的廉政教育內容對腐化墮落干部的心理問題研究較少，沒有從心理教育角度研究廉政教育的新出路。

(二)教育方法單一，缺乏有效性

一是沿用舊的教育方式，缺乏創新。在教育方式上，往往停留在會議、文件、讀報紙、看視頻、記筆記、寫心得等單一的灌輸這些傳統層面上。二是教育流于形式，落實不力。對于廉政教育活動，一些黨員領導干部奉命行事，重形式輕效果。

(三)教育普及不夠，滲透力不足

一是教育對象局限。廉政教育對象主要是黨員領導干部，忽視了對普通民眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養。二是宣傳教育不健全。一些日常的宣傳教育工作開展缺乏有效的制度規范，經常是隨意性的開展教育活動。這些宣傳教育工作常常因為單位和部門領導的注意程度不同而產生的效果也不同。三是教育內容覆蓋面小。以往的廉政教育更傾向于對全體黨員，特別是領導干部的思想教育，重點加強黨風廉政建設，往往忽視對群眾的廉潔意識培養。

(四)尚未形成長效機制，缺乏系統性

在當前廉政教育制度建設中，許多單位和部門缺乏科學的規劃，沒有年度學習計劃，沒有長遠教育規劃，只是單純地按照上級部門的要求而開展廉政教育活動。這些廉政教育活動，往往場面大、效果一般。

(五)教育制度滯后，缺乏評價機制

一是廉政教育監督落實制度不健全。雖然各級黨委和政府已經設立了廉政教育機構，制定了相關制度，明確了部門的工作職責，但由于缺乏必要的監督和落實制度，不能對職能部門的廉政教育工作進行有效的監督和督促。二是廉政教育缺乏科學合理的評價制度。目前廉政教育效果評價抽象化，對廉政教育效果的沒有制度強有力的具體量化標準，未能把廉政教育工作落實情況納入單位和領導干部的政績考核中，也沒有形成有效的激勵和懲罰措施。

三、創新廉政教育方式

加強廉政教育對黨風廉政建設具有重要意義，廉政教育也應當是反腐敗工作的重要組成部分。通過廉政教育可以增強社會文化的整體性，形成內在的反腐敗心理；加強廉政教育，建立牢固的預防腐敗道德防線，有助于從源頭上消除腐敗。

(一)創新教育理論

我國廉政教育制度創新必須堅持中國共產黨的領導，保持黨的執政地位和領導權威，充分體現和反映黨的廉政教育思想和理論。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗教育作為提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要任務。創新廉政教育理論也必須堅持中國特色的原則。我們必須解放思想、實事求是、與時俱進，不斷用馬克思主義理論來指導廉政教育，以改革創新的精神不斷推進廉政教育的理論建設。

(二)創新教育內容

廉政教育必須根據反腐倡廉形勢的發展，不斷創新廉政教育內容，增強教育的吸引力和感染力。一方面，廉政教育的內容應有利于教育對象形成廉政的道德認識基礎，有助于提高他們預防腐敗的意識。另一方面，要對不同的教育對象進行教育內容調整，使廉政教育取得最佳效果。

此外，在廉政教育中還可以增設“職業風險管理課”。將現代風險管理理論運用于反腐防腐工程，通過領導干部自主識別風險點、構筑心理防線，加強制度對風險點、風險行為和風險后果的重點約束，構筑起領導干部職業生涯中前期預防、中期監控、后期處置三道防腐線，提高領導干部自主風險控制能力，減少腐敗事件的發生。

(三)創新教育形式

一是突出示范教育。通過舉辦座談會、邀請專家進行講座、舉辦反腐先進模范事跡報告會、舉行反腐藝術表演和廉政電影欣賞示范教育，充分發揮先進典型模范的示范和引導作用。同時，我們可以選擇一些反面典型案例，將其編入教材，或拍攝成紀錄片的起到警示教育作用，提高全體黨員干部和群眾對腐敗風險的認識，增強人們遵紀守法的意識和廉潔從政的自覺性。

二要實現“三個結合”，即被動學習和主動學習相結合，集中學習和個人學習相結合，通識教育與重點教育相結合。可以舉辦以廉潔為主題的個人演講比賽，舉辦廉政知識競賽，舉行反腐倡廉座談會等形式，增強黨員干部通過教育參與式學習模式來進行廉政學習的緊迫感，從而激發黨員干部自我教育的積極性，有效地提高廉政教育的效果。

三在教育途徑方面，應充分利用網絡、音像資料、廣播電視媒體、報紙刊物等手段，開展多種方式開展廉政教育工作。教育方式應擺脫單一的灌輸和說教，而應以典型案例、情景模擬、各種體驗開展廉政教育。通過讓被教育者在身臨其境的環境中接受教育，增強自律意識。在教育的時間和地點上，應當采用讓被教育者在一個不經意的或不在特定的環境中接受教育。

(四)創新教育對象

廉政教育應當全面，而不能集中于少數人。第一，做好政府工作人員、尤其是領導干部的廉政教育工作。第二，做好政府工作人員家屬廉政教育。第三，將廉政教育延伸到校園里面。將課堂教育、校園文化、社會實踐和各種大型群體活動相結合，營造反腐倡廉的和諧社會環境和社會氛圍，在全社會形成反腐崇廉的社會風尚。第四，將廉政教育深入社區，在基層實現廉政學習的氛圍。

(五)創新教育效果評估

建立廉政教育考核和跟蹤機制，一方面可以考察廉政教育的效果，另一方面能夠發現廉政教育的缺陷，以便及時做出修正，讓廉政教育不斷完善、更具活力。廉政教育的考核應以大眾評價考核為主要形式。只有在廉政教育有明確的內容、正確的形式、嚴格的要求和完善的考核制度，才可能真正使對黨員干部的廉政教育有所成效。

總之，廉政教育是一項必須與時俱進的工作，我們要根據不同時期、不同階段的不同情況和要求，有目的、有針對性的、及時、正確地引導和糾正錯誤的認識和價值觀。同時，創新廉政教育模式應具有前瞻性，以超前的意識找出廉政教育的趨勢，提醒黨員干部和群眾的廉潔自律、防腐拒腐，保障社會主義偉大事業的順利進行。

[ 注 釋 ]

①教育部國家教育發展研究中心.鄧小平對我國教育的十大貢獻[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20140821/027692.htm，2016-10-8.

②深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-1-14.

[1]段龍飛，任建明.關于香港廉政公署的反腐敗教育戰略[J].理論探索，2008(4).

[2]周昌盛.建立健全教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系的思考[J].學術論壇，2006(3).

[3]趙鵬飛.構建‘互聯網+工會干部培訓’機制[J].中國勞動關系學院學報，2015(4).

[4]汪永恩.努力構建干部教育培訓‘三大平臺’[J].領導科學，2007(17).

[5]任澤民.構建開放式干部培訓工作格局[J].黨建研究，2008(8).

[6]廖霆.非學歷培訓的策略初探[J].教育評論，2004(1).

[7]應為.構筑反腐倡廉的心理防線[J].求實，2003(12).

[8]白如雪.創新懲防腐敗的思想教育機制[J].社會科學家，2006(4).

[9]張增田.基于前景理論的腐敗行為分析與反腐對策[J].行政論壇，2008(4).

[10]胡濤，吳昌榮.信息時代反腐敗斗爭的特點與對策[J].求實，2004(12).

D

A

廖靜怡(1981-)，女，漢族，四川成都人，法學碩士，四川省社會科學院，助理研究員。

本文系“創新預防腐敗教育方式研究”課題階段性成果。