提升常州法治軟實(shí)力漫談

王睿倩

江蘇省中共常州市委黨校市行政學(xué)院，江蘇 常州 213016

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提升常州法治軟實(shí)力漫談

王睿倩

江蘇省中共常州市委黨校市行政學(xué)院，江蘇 常州 213016

對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，法治是一種重要的軟實(shí)力。提升法治軟實(shí)力的根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；提升法治軟實(shí)力的重點(diǎn)是政府依法行政；提升法治軟實(shí)力的基礎(chǔ)是法治社會(huì)建設(shè)。

提升；法治；軟實(shí)力

眾所周知，十八屆四中全會(huì)精神再一次表明，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。那么，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，概而言之，法治也是一種重要的軟實(shí)力。軟實(shí)力是一種非物質(zhì)實(shí)力，通常包括價(jià)值觀念、制度體制、居民素質(zhì)、特色文化、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)等無形要素所產(chǎn)生的凝聚力和影響力。而法治就蘊(yùn)含在這些無形要素之中，是一種極為重要的軟實(shí)力。近年來，省內(nèi)外通過持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)最終提升軟實(shí)力的地區(qū)、城市并不鮮見。湖南在加快法治化進(jìn)程方面成效顯著，《湖南省行政程序規(guī)定》開全國先河，法治政府成就“湖南樣本”[1]。“創(chuàng)新+法治”是無錫快速發(fā)展的“兩大法寶”，法治保障其創(chuàng)造力盡情釋放，也讓軟實(shí)力得以充分彰顯。睢寧縣以權(quán)力公開透明運(yùn)行為核心，依法治權(quán)、依法治官，破解發(fā)展瓶頸問題，最終實(shí)現(xiàn)“睢寧突破”。此類典型實(shí)例在省內(nèi)外絕非個(gè)例。

那么，常州該如何提升法治軟實(shí)力，在新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？顯然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要將法治建設(shè)全面融入常州整體發(fā)展戰(zhàn)略中。

提升法治軟實(shí)力的根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。提升常州法治軟實(shí)力應(yīng)根據(jù)四中全會(huì)精神，在常州產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作最根本的保證，提升法治軟實(shí)力應(yīng)將法治建設(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)各方，并形成整體聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)合力，才能最終形成法治服務(wù)地方發(fā)展大局的軟實(shí)力，法治建設(shè)也才能取得實(shí)效。在此過程中，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法原則，并堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)及推動(dòng)作用。十八屆四中全會(huì)決定立法權(quán)適當(dāng)向地方開放，指出“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”這將為常州迎來新一輪發(fā)展的新契機(jī)。為此，常州應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善公眾直接參與立法機(jī)制，從本地需要出發(fā)，選定立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，為常州發(fā)展開啟更大的戰(zhàn)略空間。

提升法治軟實(shí)力的重點(diǎn)是政府依法行政。十八屆四中全會(huì)指出，要“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”[2]一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力，另一方面則表現(xiàn)為法治建設(shè)的軟實(shí)力，而二者統(tǒng)一于政府依法行政，建設(shè)法治政府這一重點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。因此，提升常州法治軟實(shí)力，一要健全政府依法決策機(jī)制。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論程序；實(shí)施政府開放式?jīng)Q策形式，增加由政府法律顧問參加、列席重大決策工作會(huì)議，對(duì)涉法事務(wù)進(jìn)行討論研究的次數(shù)，為決策提供專業(yè)法律服務(wù)；同時(shí)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。二要深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理精簡(jiǎn)，規(guī)范建立行政審批目錄清單；梳理行政權(quán)力，界定權(quán)力行使邊界，深化行政權(quán)力依法公開規(guī)范運(yùn)行。三要深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制。把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，使法治軟實(shí)力有效地服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提升法治軟實(shí)力的基礎(chǔ)是法治社會(huì)建設(shè)。法治軟實(shí)力最終根植于社會(huì)的法治土壤。提升法治軟實(shí)力，要求把法治作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，要求把法治作為社會(huì)治理的根本途徑。為此，一要堅(jiān)持確保司法公正。司法公正公平本身就是社會(huì)治理的重要組成部分，提升法治軟實(shí)力，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，有效保障群眾利益。二要提升全體社會(huì)成員的法治素養(yǎng)。需提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；樹立憲法法律至上理念，養(yǎng)成依法辦事、自覺守法的行為習(xí)慣。三要弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。法治文化是提升法治軟實(shí)力的內(nèi)在動(dòng)力，是法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。提升常州法治軟實(shí)力，不僅要夯實(shí)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需充分調(diào)動(dòng)公眾法治積極性，搭建更多公眾參與基層法治實(shí)踐活動(dòng)的平臺(tái)，為法治建設(shè)和軟實(shí)力提升提供持續(xù)的動(dòng)力支撐。

[1]李勇.法治湖南新起航[N].湖南日?qǐng)?bào)，2011-08-02.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125.html.

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王睿倩(1966-)，女，遼寧沈陽人，研究生，江蘇省中共常州市委黨校市行政學(xué)院，主任，教授，研究方向：法理、民法、行政法學(xué)。