加強法院法警隊伍建設的思考

王 蕊

廈門市湖里區人民法院，福建 廈門 361009

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加強法院法警隊伍建設的思考

王 蕊

廈門市湖里區人民法院，福建 廈門 361009

法警在法院的作用是不可替代的，法警的工作可以保障法院審判工作的順利開展。然而，現階段法院法警隊伍存在一些問題，在一定程度上阻礙了法警隊伍的建設。本文在分析這些問題的基礎上，對加強法院法警隊伍建設的具體途徑提出了幾點建議，以期推動法院法警隊伍建設的順利開展。

人民法院；司法警察；審判活動；執法工作

一、法院法警的職業性質

法院法警的職業性質包括兩個方面，一為法定性，即《人民警察法》中明確規定了法警的編制及地位；二為從屬性，即法警開展工作的最終目的是為了推動法院的審判工作的順利開展。

(一)法定性

根據《人民警察法》的規定，法院法警屬于人民警察的一類。《人民警察法》以法律明文規定的形式確立了法院法警的編制及地位。法警代表國家執法，體現出了法律的強制性。法警在法院的作用是不可替代的。因此，法院法警的職業性質具有法定性。

(二)從屬性

法院設置法警隊伍的最終目的是為了能夠使法院的審判工作順利進行，防止不法分子出現以暴力手段逃脫法律制裁的僥幸心理，從而預防、制止暴力抗法事件，確保審判機關的權威。因此，法院法警的職業性質具有從屬性。

二、現階段法院法警隊伍存在的主要問題

目前，法院司法警察在整體素質、警務訓練及值庭工作等方面存在一些不足和缺陷，這些不足和缺陷在一定程度上阻礙了法院法警隊伍的建設，對法院的審判工作帶來一些消極的影響。主要包括以下幾個方面：

(一)法院法警隊伍素質參差不齊

現階段，法院在編司法警察招收渠道比較寬泛，主要包括退伍軍人、社會招干、內部人員調整等等，正規警察院校畢業生所占的比例較小，“科班”出身的法警較少。在這種情況下，整個法警隊伍的職業化水平不高，某些司法警察專業素質和道德素質較低，不能嚴格要求自己，無法完成領導交代的任務，工作態度比較消極，甚至干脆“混日子”。造成這種局面，一方面，是因為體制方面的原因；另一方面，法院內部也存在部分歷史遺留問題；然而，最重要的一點還是某些法警自身存在的原因。

1.用人機制不完善

現階段，我國法院法警隊伍在用人機制方面存在兩個比較突出的問題：其一，在編法警人數較少，尤其女性法警人數稀缺，僅占總人數的不足10%；第二，兼職法警人數過多。在一些偏遠地區，如新疆、寧夏等法院，兼職法警所占比例甚至超過了50%。有的法院缺乏足夠的人手，往往出現審判工作人員或者行政人員一人身兼數職的情形。在這種情況下，法院法警隊伍的工作效率低下，職責分工不明確，人事管理制度不科學，而且極易造成人才的浪費，帶來一系列消極影響，嚴重阻礙了法院法警隊伍的發展與建設。

2.培訓機制不健全

當前我國法院法警隊伍存在整體素質偏低的問題，如果缺乏健全的培訓機制，法警隊伍的發展無異于“紙上談兵”。我國法院，尤其是基層法院的法警隊伍，法警工作任務繁重，往往沒有足夠的培訓時間，法院領導通常更加重視審判工作，忽視了法警培訓工作的重要性。因此，我國法院法警隊伍普遍存在缺乏培訓的客觀情況。在這種情況下，法警隊伍的整體素質難以得到進一步提高。

(二)正規化警務訓練難以運行

缺乏正規的警務訓練系統是造成正規化警務訓練難以進行的主要原因。司法實踐中，很多法院出于節省經費、缺乏條件等原因，大多采用“自用自訓”的低成本訓練法警的方式，導致法警隊伍缺乏正規的訓練，加之審判工作量的日益增大，法警訓練時間得不到保障，一些訓練活動流于形式，達不到訓練的預期效果。在這種情況下，“用警”與“訓警”之間的矛盾難以協調，無法達到審判工作對法警隊伍的要求。

(三)值庭工作中存在諸多問題

雖然在《人民法院司法警察值庭規則》中明確規定了法院法警值庭工作的主要內容和具體流程，但在司法實踐中，法警值庭工作依然存在很多問題，造成操作難的情形：第一，法警隊伍的值庭準備工作不夠充分，法警隊伍往往缺乏處置突發事件的應急措施，機械地聽從審判長的指令，不能在第一時間采取措施，往往錯過了最佳的應對時機。第二，實施值庭的法警的站位不統一，這在一定程度上損害了法警甚至法院的形象，給當事人留下不好的印象，降低司法公信力。第三，法警工作行為不規范。造成值庭工作出現問題的原因主要由于值庭工作缺乏規范性和有效性，且值庭工作的保障不到位。一些法院由于經費不足，缺乏足夠的“硬件”設備；還有一些法院“軟件”不到位，法警在值庭工作中獲得的補助極少，難以調動法警的工作積極性，導致一些法警在值庭工作中消極怠工，工作效率低下。

三、加強法院法警隊伍建設的幾點建議

(一)樹立正確的職業意識

法院法警工作的專業性較強。一方面，法警需要掌握一些基本的法學專業知識；另一方面，法警同時還需要掌握優秀的職業技能。因此，司法實踐中，法院對法警的綜合素質提出了較高的要求。

筆者認為，人民法院法警隊伍應當樹立下列工作理念：第一，樹立優質的服務意識。建設法警隊伍的根本目的是為了服務審判工作，使法院的審判工作得以順利開展。因此，法院法警應當從思想上重視自己的工作，樹立優質的服務意識，及時、有效地制止不法行為；第二，注重執法形象，遵守職業道德，樹立良好的執法形象；第三，保持高度的依法辦事意識和極強的組織紀律觀念，聽從指揮，服從命令，團結協作，不搞內斗；第四，充分尊重人權，一方面，給予被告人最基本的人格尊嚴，不侵犯被告人的人權，不能因為被告人的特殊身份對被告人予以身體或精神上的傷害。另一方面，法警與法警之間應當互相幫助、互相關心、共同進步，營造良好、積極的工作氛圍；第五，提高工作效率，嚴格按照規程辦事，并注意保護案情隱私，防止具體案情遭到泄露。

(二)法警隊伍警務訓練正規化

隨著社會的不斷發展及司法改革的不斷深入，法院法警隊伍的建設需要面對新的挑戰。在重大疑難案件的庭審過程中，法警的參與是必不可少的。加強警務訓練正規化，可以提高法警的業務水平和應變能力，增強法警隊伍的戰斗力，從而推動審判工作的順利進行。

筆者建議，法院的領導應當充分重視法警工作，加強司法警察警務訓練的基礎設施建設，開展正規化的法警訓練，確保每一位法警得到充分的訓練，提高法警隊伍的綜合素質和執法水平。另外，法院應當注意優化警力資源的配置和使用，針對有限的法警人員進行合理使用，提高警力的使用效率，緩解“用警”與“訓警”之間的矛盾。

(三)值庭工作規范化

第一，樹立正確的司法理念。法院的領導應當認識到，法警的值庭活動與司法的權威息息相關。因此，進一步規范值庭工作是非常有必要的：一方面，值庭活動的準備工作要充分，做好安全檢查工作；另一方面，明確值庭的法警對突發事件具有處置權。在得到審判長的指令之前，開展相對的應對措施。

第二，加強值庭活動的保障。一方面，法院應當配備相應的安全設施，如安檢門、監視器等；另一方面，提高對值庭法警的補助、獎金等，從而調動值庭法警的工作積極性，激勵法警認真工作，提高工作效率。

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[5]李軍，陳鵬.淺談基層人民法院法警隊伍建設問題及對策[J].數字化用戶，2013(25).

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王蕊(1982-)，女，福建龍巖人，研究生，廈門市湖里區人民法院，審判員。