上訪者“被精神病”現象的法學思考

劉雨濱

河南省通許縣人民檢察院，河南 通許 475400

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上訪者“被精神病”現象的法學思考

劉雨濱

河南省通許縣人民檢察院，河南 通許 475400

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，社會矛盾突出，加上公民的權利意識不斷提高，利益沖突帶來的各種糾紛就不可避免，因而導致上訪的不斷增多。上訪者作為弱勢群體的一部分，他們在與有關方面進行對抗時，他們的能力和權利從開始就處于不利地位。在當公共權力開始介入的時候，就會使得雙方的力量更加的不平衡，弱勢的一方更為弱勢，原本已經擁有的權利也遭到了遮擋和分解。本文將從精神病的界定、上訪者“被精神病”的原因和對策三個方面來對上訪者的法律保護的問題進行分析和解決。

上訪者；精神病；法律

上訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、訪問等形式，向縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。“被精神病”現象是指將沒患有精神病的完全行為能力人或尚未達到強制收治程度的輕微精神病人以及疑似精神病人在未經過任何精神病鑒定的情況下強制送入精神病醫院接受治療以達到送治者不正當目的違法行為。

一、精神病界定問題

(一)醫學上的界定

在現代用法當中，精神病泛指嚴重的精神障礙，包括精神分裂癥和一些情感性障礙。患者在感知、思維、意志、情感和行為等精神活動中出現不同程度障礙為臨床表現的疾病。癥狀表現為：患者不能正常的學習、工作和生活；動作以及行為表現奇怪，難以被正常人所理解；在病態的精神心理的控制下，有自殺的行為，甚至攻擊、傷害他人；有不同程度的自制力缺陷，會認為自己的心理活動與動作行為是正常的，拒絕接受治療。

(二)社會學上的界定

長期以來，精神病不僅是醫學問題，更重要的是一種社會問題。隨著社會經濟的快速發展，人們生活和工作壓力越來越大，一旦超過人的心理承受極限，就很容易引發心理問題，可能會給原本身心健康、對生活充滿熱情的人們留下心理疾繼而出現自殺，甚至殺人。

二、上訪者“被精神病”的原因

(一)監督制約機制不完善

自上而下的監督比較容易，自下而上的監督比較困難、只重視懲治性的事后監督，忽視防范性的事前事中監督，監督運行機制相對滯后。

(二)信訪制度不健全

信訪處理的程序沒有進行明確的規定，各個地區的信訪部門在職能和實施上存在很大的差異，這就導致了在處理個別案件的時候經常依賴實施工作的人員的個人能力，信訪的結果就會隨著工作人員的素質高低進行上下波動。

(三)精神病鑒定混亂

依照我國《民法通則》的有關規定，不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人；而我國《刑法》則規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候形成危害后果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任。因此，認定一個正常人是否患有精神病，牽扯到民事和刑事的很多重要問題。然而，除了有關司法解釋對觸及刑事訴訟的精神病鑒定作出了一些少數的規定以外，我國還沒有一部規范精神病鑒定的法律。這就導致精神病鑒定在法律上存很多的盲點。在“被精神病”的某些事件中，有關鑒定機構或者某些醫院主要是根據政府提供的信訪記載作為鑒定依據，得出的這些鑒定不光存在程序上的違規，鑒定結論往往也不科學。

(四)問責制度不完善

行政問責制度的施行，對強化政府公共行政責任起到了促進作用。但是，行政問責制度在實施過程中還存在一些弊端，一是行政問責主體單一，只存在上級對下級的問責，缺乏下級對上級進行問責的問責制度。二是行政問責力度不大，行政問責主體局限于同一部門內部的上下級之間同體問責，使得即便有責任人收到相應的追查，但也只是流于表面形式。三是問責機制不完善，主要表現在追查政府機構及其工作人員責任在實踐中可操作性不強，而且相應的配套制度不足。

三、上訪者被精神病的對策和建議

(一)明確強制治療認定程序

施行強制治療必須實行相應的告知義務，尊重當事人知情權利。關于知情批準能力喪失或不明確的當事人，則應先進行專項委托鑒定，并應當及時通知家屬或監護人，告知本人及監護人強迫醫療的目的。

(二)建立誤診救濟制度

醫生在精神疾病的診斷和治療方面必須接受司法的監督，以防止對診斷權和治療權的濫用，若相關人員對精神障礙診斷的結果存在爭議，有關部門應依照法定程序對其進行復檢和鑒定，以保護當事人的合法權益。

(三)明確強制治療過錯責任

明確政府和醫院強迫醫治的民事、行政以及刑事上的責任。從責任主體上來看，政府、有關決策者及醫院都可能成為侵權的主體。政府應該首先對侵權案件進行民事補償，并且恢復上訪者本人的名譽。同時，醫院在明知政府有關人員是為限制上訪成心收治上訪者這一動機情況下，出于經濟利益的考慮而繼續治療，也將遭到民事甚至是刑事的追究。

(四)完善相關監督機制

為避免因錯誤收治而對被送治人的合法權益造成的嚴重損害，應當通過司法強調被送治者所應享有的申訴權、控告權和自主委托律師權。使被送治人能夠對執行人員在執行中的不當或違法行為及時提出異議，最大程度的保護自己的合法權益。

[1]房清俠.上訪者“被神經病”的法社會學思考[J].河北法學，2011.1.

[2]馬麗文.法說“被精神病”現象[J].中國扶貧，2011.2.

D922.1；D

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劉雨濱(1992-)，男，本科，河南省通許縣人民檢察院，干警，研究方向：法學。