上訪者“被精神病”現(xiàn)象的法學(xué)思考

劉雨濱

河南省通許縣人民檢察院，河南 通許 475400

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上訪者“被精神病”現(xiàn)象的法學(xué)思考

劉雨濱

河南省通許縣人民檢察院，河南 通許 475400

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，社會矛盾突出，加上公民的權(quán)利意識不斷提高，利益沖突帶來的各種糾紛就不可避免，因而導(dǎo)致上訪的不斷增多。上訪者作為弱勢群體的一部分，他們在與有關(guān)方面進(jìn)行對抗時，他們的能力和權(quán)利從開始就處于不利地位。在當(dāng)公共權(quán)力開始介入的時候，就會使得雙方的力量更加的不平衡，弱勢的一方更為弱勢，原本已經(jīng)擁有的權(quán)利也遭到了遮擋和分解。本文將從精神病的界定、上訪者“被精神病”的原因和對策三個方面來對上訪者的法律保護(hù)的問題進(jìn)行分析和解決。

上訪者；精神病；法律

上訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、訪問等形式，向縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。“被精神病”現(xiàn)象是指將沒患有精神病的完全行為能力人或尚未達(dá)到強(qiáng)制收治程度的輕微精神病人以及疑似精神病人在未經(jīng)過任何精神病鑒定的情況下強(qiáng)制送入精神病醫(yī)院接受治療以達(dá)到送治者不正當(dāng)目的違法行為。

一、精神病界定問題

(一)醫(yī)學(xué)上的界定

在現(xiàn)代用法當(dāng)中，精神病泛指嚴(yán)重的精神障礙，包括精神分裂癥和一些情感性障礙。患者在感知、思維、意志、情感和行為等精神活動中出現(xiàn)不同程度障礙為臨床表現(xiàn)的疾病。癥狀表現(xiàn)為：患者不能正常的學(xué)習(xí)、工作和生活；動作以及行為表現(xiàn)奇怪，難以被正常人所理解；在病態(tài)的精神心理的控制下，有自殺的行為，甚至攻擊、傷害他人；有不同程度的自制力缺陷，會認(rèn)為自己的心理活動與動作行為是正常的，拒絕接受治療。

(二)社會學(xué)上的界定

長期以來，精神病不僅是醫(yī)學(xué)問題，更重要的是一種社會問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活和工作壓力越來越大，一旦超過人的心理承受極限，就很容易引發(fā)心理問題，可能會給原本身心健康、對生活充滿熱情的人們留下心理疾繼而出現(xiàn)自殺，甚至殺人。

二、上訪者“被精神病”的原因

(一)監(jiān)督制約機(jī)制不完善

自上而下的監(jiān)督比較容易，自下而上的監(jiān)督比較困難、只重視懲治性的事后監(jiān)督，忽視防范性的事前事中監(jiān)督，監(jiān)督運行機(jī)制相對滯后。

(二)信訪制度不健全

信訪處理的程序沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，各個地區(qū)的信訪部門在職能和實施上存在很大的差異，這就導(dǎo)致了在處理個別案件的時候經(jīng)常依賴實施工作的人員的個人能力，信訪的結(jié)果就會隨著工作人員的素質(zhì)高低進(jìn)行上下波動。

(三)精神病鑒定混亂

依照我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人，不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人；而我國《刑法》則規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候形成危害后果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。因此，認(rèn)定一個正常人是否患有精神病，牽扯到民事和刑事的很多重要問題。然而，除了有關(guān)司法解釋對觸及刑事訴訟的精神病鑒定作出了一些少數(shù)的規(guī)定以外，我國還沒有一部規(guī)范精神病鑒定的法律。這就導(dǎo)致精神病鑒定在法律上存很多的盲點。在“被精神病”的某些事件中，有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)或者某些醫(yī)院主要是根據(jù)政府提供的信訪記載作為鑒定依據(jù)，得出的這些鑒定不光存在程序上的違規(guī)，鑒定結(jié)論往往也不科學(xué)。

(四)問責(zé)制度不完善

行政問責(zé)制度的施行，對強(qiáng)化政府公共行政責(zé)任起到了促進(jìn)作用。但是，行政問責(zé)制度在實施過程中還存在一些弊端，一是行政問責(zé)主體單一，只存在上級對下級的問責(zé)，缺乏下級對上級進(jìn)行問責(zé)的問責(zé)制度。二是行政問責(zé)力度不大，行政問責(zé)主體局限于同一部門內(nèi)部的上下級之間同體問責(zé)，使得即便有責(zé)任人收到相應(yīng)的追查，但也只是流于表面形式。三是問責(zé)機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在追查政府機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任在實踐中可操作性不強(qiáng)，而且相應(yīng)的配套制度不足。

三、上訪者被精神病的對策和建議

(一)明確強(qiáng)制治療認(rèn)定程序

施行強(qiáng)制治療必須實行相應(yīng)的告知義務(wù)，尊重當(dāng)事人知情權(quán)利。關(guān)于知情批準(zhǔn)能力喪失或不明確的當(dāng)事人，則應(yīng)先進(jìn)行專項委托鑒定，并應(yīng)當(dāng)及時通知家屬或監(jiān)護(hù)人，告知本人及監(jiān)護(hù)人強(qiáng)迫醫(yī)療的目的。

(二)建立誤診救濟(jì)制度

醫(yī)生在精神疾病的診斷和治療方面必須接受司法的監(jiān)督，以防止對診斷權(quán)和治療權(quán)的濫用，若相關(guān)人員對精神障礙診斷的結(jié)果存在爭議，有關(guān)部門應(yīng)依照法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行復(fù)檢和鑒定，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(三)明確強(qiáng)制治療過錯責(zé)任

明確政府和醫(yī)院強(qiáng)迫醫(yī)治的民事、行政以及刑事上的責(zé)任。從責(zé)任主體上來看，政府、有關(guān)決策者及醫(yī)院都可能成為侵權(quán)的主體。政府應(yīng)該首先對侵權(quán)案件進(jìn)行民事補(bǔ)償，并且恢復(fù)上訪者本人的名譽。同時，醫(yī)院在明知政府有關(guān)人員是為限制上訪成心收治上訪者這一動機(jī)情況下，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮而繼續(xù)治療，也將遭到民事甚至是刑事的追究。

(四)完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

為避免因錯誤收治而對被送治人的合法權(quán)益造成的嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)當(dāng)通過司法強(qiáng)調(diào)被送治者所應(yīng)享有的申訴權(quán)、控告權(quán)和自主委托律師權(quán)。使被送治人能夠?qū)?zhí)行人員在執(zhí)行中的不當(dāng)或違法行為及時提出異議，最大程度的保護(hù)自己的合法權(quán)益。

[1]房清俠.上訪者“被神經(jīng)病”的法社會學(xué)思考[J].河北法學(xué)，2011.1.

[2]馬麗文.法說“被精神病”現(xiàn)象[J].中國扶貧，2011.2.

D922.1；D

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劉雨濱(1992-)，男，本科，河南省通許縣人民檢察院，干警，研究方向：法學(xué)。