法治視野下大學章程中學生主體作用探析——以五所高校章程為例

王 敏

（454000　河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院　河南 焦作）

法治視野下大學章程中學生主體作用探析——以五所高校章程為例

王 敏

（454000河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院河南 焦作）

高校的基本職能中人才培養(yǎng)是第一位的也是最重要的，但在實際工作中是容易被忽視的。本文采用邏輯分析等方法就法治視野下大學生主體作用展開研究，首先，介紹與分析學生主體作用加強的法律基礎與相關要求；其次，對比分析五所高校章程中有關學生的條款；最后，根據(jù)依法治校的應然要求就相關問題提出兩點建議，以期對實際工作產生一定作用。

法治；學生；大學章程

大學章程是一所大學的“憲法性”規(guī)范，是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。大學章程中合法合理體現(xiàn)學生的意志、保障學生參與民主管理的權利是建設現(xiàn)代化大學的應有做法和依法治校的必然要求。

一、高等教育領域與學生相關的法治建設情況

1995年頒布實施的《教育法》與1999年實施的《高等教育法》中強調了學校對學生的管理，但缺乏關于學生權利的具體規(guī)定。這兩部法律在某種程度上有一定的歷史局限性。隨著經濟社會的發(fā)展，法治在國家與社會建設中的地位和作用越來越重要，教育實踐呼喚加強法治建設，教育部先后發(fā)布了多個相關意見、辦法等軟法性規(guī)范。

1999年印發(fā)了《教育部關于加強教育法制建設的意見》，2003年發(fā)布了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，2012年印發(fā)了《全面實施依法治校實施綱要》，以及2010年國家層面發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。這些軟法性規(guī)范強調，努力完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善治理結構；加強章程建設，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。

2012年1月教育部頒布實施的《高等學校章程制定暫行辦法》共由五部分組成，第二章第十二條規(guī)定，“維護學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監(jiān)督的權利。”第三章第十六條規(guī)定，“章程起草組織應當由學校黨政領導、學術組織負責人、教師代表、學生代表、相關專家，以及學校舉辦者或者主管部門的代表組成。”第十七條、第十八條規(guī)定，章程起草過程應當廣泛、公開聽取各方意見包括學生的意見。

2012年11月教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，《綱要》第四部分“健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構”中要求學校依法健全科學民主決策機制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制以及完善民主管理和監(jiān)督機制；第五部分“依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境”中要求尊重和保護學生權利。第六部分“健全學校權利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛”中要求，完善學生權利救濟制度。

二、對比分析五所高校章程中有關學生的條款

本文選擇經教育部核準的《北京大學章程》、《清華大學章程》、《中國人民大學章程》以及經河南省教育廳核準的《河南師范大學章程》與《河南理工大學章程》，以這五所高等院校的大學章程文本為例，就與學生相關的問題進行分析。

1.形式上對比分析與學生相關的條款數(shù)與章節(jié)順序

就與學生相關的條款數(shù)和所占比重進行對比分析，《河南理工大學章程》與《中國人民大學章程》中與學生相關的條款數(shù)和所占比重最高，并且這兩所高校把與學生相關的條款單列為獨立的一章，形式上可以推定對學生主體的重視。這一對比方面，依次是河南師范大學、北京大學，清華大學。

就章節(jié)順序方面對比分析，中國人民大學把《學生》一章放在了《總則》之后，按照一般的依據(jù)重要程度依次排序的思維方式與做法，排在最前面的也是最重要的一部分，由此可見中國人民大學對學生主體的高度重視。這一對比方面，依次是北京大學、清華大學、河南理工大學和河南師范大學。

通過對五所高校的大學章程中與學生相關的條款數(shù)和比重以及章節(jié)排序的形式上分析，中國人民大學是五所高校中最重視學生主體的高校。

2.與學生相關條款的具體內容分析

關于相關具體內容方面，除清華大學以外，其他四所高校均就三方面作了詳細規(guī)定。第一方面是，關于學生的概念以及學生享有的權利和應履行的義務；第二方面，就學生個人在校期間的重要學習、生活事務給予了規(guī)定；第三方面，鼓勵、支持保障學生會、學生社團依法開展活動，就學生個人或學生組織參與學校事務給予明確規(guī)定，賦予了相關權利。就學生主體作用而言，五所學校的章程中均有相關的規(guī)定。

三、從紙上到落在實處的建議

大學治理作為利益相關者參與學校重大事務決策的過程，其實質是大學決策權力的安排問題； 以此為基礎的大學治理結構，則主要是各種決策權力的分配結構和制度安排。①學生是大學教育的服務對象，是大學治理中利益相關者的重要主體力量，在事關學生重大乃至細微事項方面，學生應該享有知情權、參與權、申訴權、救濟權等重要權利，并應當踐行到實際大學教育管理中去，否則學生的權利形同虛設。例如，在權利救濟方面，學生上課期間宿舍財物被盜，是否應給予補償（賠償）以及如何給予補償（賠償）問題。

“從紙上到落在實處”，這條路看似很近但是確很遙遠。筆者試圖拉近這個距離，現(xiàn)就兩方面提出建議：

1.轉變思維模式、以法治方式治理校園

從行政管理思維到服務學生思維。大學行政化嚴重是目前必須面對和必須解決的現(xiàn)實問題，管控思維在部分大學管理者考慮問題和實際行動中有著明顯體現(xiàn)，大學管理者應該養(yǎng)成法治思維做到依法辦事。

2.完善內部治理結構、暢通溝通渠道

五所高校大學章程關于學生方面的事務應該具體細化，高校內部的《學生手冊》是關于學生事務的規(guī)范性文件匯編，是大學章程的具體化體現(xiàn)之一，應以法治思維與做法貫穿于文件的撰寫與修訂中去，并向善治目標努力邁進。

注釋：

①韓淑霞.大學治理中的章程問題［J］.現(xiàn)代教育科學，2010，（11）.

［1］韓淑霞.大學治理中的章程問題［J］.現(xiàn)代教育科學，2010，（11）.

王敏（1985～ ），女，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院基礎部，助教，研究方向：管理學。

項目：焦作市社科聯(lián)2015年度調研課題：法治視野下我國大學章程研究。