檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟淺析

齊紅俊

（710063　西北政法大學(xué)　陜西 西安）

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟淺析

齊紅俊

（710063西北政法大學(xué)陜西 西安）

我國(guó)立法目前沒(méi)有確立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，但近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共利益受到損害的問(wèn)題日益突出，由于我國(guó)相關(guān)法律的缺失和不足，這些利益往往難以獲得及時(shí)有效的救濟(jì)與保護(hù)。結(jié)合實(shí)踐案例，找出其理論根源，進(jìn)一步建立和完善檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，更好地保護(hù)社會(huì)公共利益就顯得尤為必要。

民事公益訴訟；訴訟救濟(jì)；民事訴訟法

近些年來(lái)，我國(guó)一直處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染、弱視群體利益受損等國(guó)家社會(huì)公共利益受到侵害問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)秩序面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)作為主體提起民事公益訴訟受到傳統(tǒng)訴權(quán)和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的影響，未能及時(shí)的對(duì)這些受損害公益進(jìn)行保護(hù)。那么如何更好的維護(hù)社會(huì)公共利益，就成了當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題。

一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的最新規(guī)定

2012年新的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條首次以立法的形式對(duì)民事公益訴訟作出了規(guī)定①。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的要求，隨后出臺(tái)了相應(yīng)的試點(diǎn)工作方案，為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟明確了方向。但是由于其規(guī)定過(guò)于原則，檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)提起民事公益訴訟以及訴訟過(guò)程中的一些具體問(wèn)題，都需要立法來(lái)進(jìn)一步明確。

二、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實(shí)踐探索

盡管沒(méi)有明確的立法，實(shí)踐中我國(guó)檢察院進(jìn)行了大量的民事公益訴訟探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1997年到2015年，檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟案件就達(dá)上千件，尤其是最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》以來(lái)，截至2015年12月底，北京等13個(gè)試點(diǎn)省市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索501件，為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的司法改革和立法完善積累了必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐層面上奠定了理論基礎(chǔ)。

2003年山東省樂(lè)陵市金鑫化工廠環(huán)境污染案件②和2012年新疆呼圖壁縣毀壞公益林地案件③中檢察機(jī)關(guān)均以原告身份提起公益訴訟。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)整個(gè)民事訴訟監(jiān)督的法定職權(quán)，當(dāng)其以公益代表人提起民事公益訴訟時(shí)，又是訴訟當(dāng)事人。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的各項(xiàng)審判活動(dòng)都享有監(jiān)督權(quán)，職權(quán)范圍較大，若對(duì)其干預(yù)權(quán)限不加限制，極易造成權(quán)力膨脹，介入一些本不該介入的領(lǐng)域，損害其他公民的合法權(quán)益。因此，檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中 “訴訟當(dāng)事人”和“訴訟監(jiān)督人”雙重身份的協(xié)調(diào)是訴訟有序進(jìn)行的關(guān)鍵。民事訴訟性質(zhì)決定其只有與對(duì)方當(dāng)事人處于平等的訴訟地位，才能形成平等對(duì)抗模式，保證民事審判活動(dòng)公平公正進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)程序正義。

2015年8月，徐州市人民檢察院發(fā)現(xiàn)鴻順公司非法排放廢水造成環(huán)境污染的線索后向徐州市的三家環(huán)保組織發(fā)起督促起訴意見(jiàn)書。而上述組織稱無(wú)力開展公益訴訟，經(jīng)最高人民檢察院批復(fù)，徐州市檢察院作為公益訴訟人向徐州中院提起環(huán)境污染公益訴訟。2015年12月28日，徐州中院立案受理。2016年4月11日，江蘇省徐州市中院宣判，被告徐州市鴻順造紙公司因三次向蘇北堤河偷排污水，被判承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用105.82萬(wàn)元。

民事領(lǐng)域遵循私法自治，除非為了維護(hù)公共利益，否則公民的私權(quán)利神圣不可侵犯。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，提起訴訟必須以維護(hù)公益為目的，對(duì)于一般的私益民事爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)無(wú)義務(wù)也無(wú)權(quán)利進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。只有在公共利益受到嚴(yán)重侵害或威脅且有通過(guò)法律途徑加以維護(hù)之必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)方可啟動(dòng)民事公益訴訟程序，否則會(huì)造成司法效率的低下與司法資源的浪費(fèi)。該案檢察院在環(huán)保組織無(wú)力起訴時(shí)才提起公益訴訟以維護(hù)公共利益就是遵循最后救濟(jì)原則的體現(xiàn)。

福建省三明市人民檢察院對(duì)蘇大和等人污染環(huán)境案提起民事公益訴訟和山東省臨沂市人民檢察院就曲樹勇、劉成良、張士海、唐寬龍四人污染環(huán)境的侵權(quán)行為向臨沂市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟均是在無(wú)社會(huì)組織等其他救濟(jì)途徑時(shí)才由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行。

通過(guò)案例可以發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟維護(hù)公共利益已是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然在構(gòu)建這一制度的過(guò)程中，仍存在著諸多問(wèn)題，但在公民維護(hù)公共利益動(dòng)力不足、一些地方政府維護(hù)公共利益失職瀆職的情況下，由檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律權(quán)威，保護(hù)公共利益，是全面履行檢察職能的必然要求，將有效改善目前公共利益保護(hù)薄弱的局面。

三、結(jié)論

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度在我國(guó)還處于初步探索階段，其建立對(duì)于我國(guó)司法體系的完善和法制建設(shè)具有重要意義。立法應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的督促和約束作用，又不過(guò)度的干預(yù)介入民事訴訟活動(dòng)，真正做到有理、有力、有節(jié)，使國(guó)家和社會(huì)公共利益得到切實(shí)有效的維護(hù)。

注釋：

①《民事訴訟法》第五十五條：對(duì)于環(huán)境污染、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等侵害社會(huì)公共利益的違法行為，法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟.

②2003年山東省德州市樂(lè)陵市檢察院作為主體針對(duì)污染環(huán)境的金鑫化工廠提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判決停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)，同年5月9日，樂(lè)陵法院作出判決要求金鑫化工廠自行拆除污染設(shè)施、停止侵害、消除妨害、消除危險(xiǎn)，支持了樂(lè)陵市檢察院的訴訟請(qǐng)求.

③2006年至2011年，何某在未辦理任何手續(xù)的情況下，多次非法開墾國(guó)家重點(diǎn)公益林1900余畝，造成經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)余元，影響惡劣。呼圖壁縣檢察院根據(jù)憲法和民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，以原告身份對(duì)此案提起公益訴訟。2012年6月29日，由該院提起的刑事附帶民事公益訴訟案在呼圖壁縣法院開庭審理，這是全疆檢察機(jī)關(guān)首次作為國(guó)家利益代表人提起的公益訴訟.

［1］吳曉寧.構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟制度之淺見(jiàn)［J］.河北法學(xué)，2012：29（11）.

［2］劉文琴.探析檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的適格性［J］.法制博覽，2015：6.

［3］李春雨.檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟問(wèn)題研究［J］.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010：3.

［4］福建省三明市人民檢察院對(duì)蘇大和等人污染環(huán)境案提起民事公益訴訟.

［5］山東臨沂檢察機(jī)關(guān)提起全省首例民事公益訴訟案件.

齊紅俊（1991～ ），女，漢族，山西朔州人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2015級(jí)法律（法學(xué)）專業(yè)。