城鎮化過程中我國農村生態環境安全研究*

翟新明　余廣俊

1.陜西廣播電視大學，陜西　西安　710068；2.陜西理工大學，陜西　漢中　723001

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城鎮化過程中我國農村生態環境安全研究*

翟新明1余廣俊2

1.陜西廣播電視大學，陜西西安710068；2.陜西理工大學，陜西漢中723001

農村城鎮化指的是農村地域逐步向城市地域演變，其能夠將本地區的工業化、現代化進程反映出來，直接推動了當地、國家、社會的整體發展。城市創造出來的生產力、物質財富十分巨大，但是需要將大量的能源資源投入進來，帶來了較為嚴重的生態環境問題，威脅到我國農村生態環境安全，需要引起人們足夠的重視。

城鎮化；農村；生態環境

進入新世紀之后，我國進一步提升了城鎮化水平，大規模開展基礎設施建設，提升了居民生活質量；但是，在城鎮化過程中，也出現了一系列的生態環境安全問題，水體、土壤、生態環境等遭受到嚴重污染，不斷出現環境事故、生態災害、自然災害等，威脅到國家整體環境狀況與經濟持續發展能力。因此，在城鎮化過程中，需要貫徹可持續發展原則，構建人、社會、資源環境協調發展的格局。

一、農村城鎮化的外部性問題

周圍事物、環境等直接關系到農村城鎮化的發展，人們將其稱之為農村城鎮化過程的外部性，其中非常重要的一個內容為可能會出現生態環境問題；包括這些方面的原因：

首先，人口聚集改變了有機物生態循環系統；生態系統循環具有內在平衡機制，外部因素如果完全拋掉，生態系統平衡性可以得到保證；城鎮化過程中，城鎮集中了大量的農村人口，且無法向農田生態系統中有效進入城鎮的有機排泄物、廢棄物等，這樣廢棄物與原有農田生態系統之間的聯系就遭到了隔斷，導致有環境問題因素形成；第一是集中城鎮有機廢棄物，導致城鎮環境有機物污染問題的出現；第二是減少了農田生態系統的有機投入物，為了平衡生態系統的投入與產出，需要采取化肥等替代物，導致生態問題的出現。另外，城鎮集中開展工業生產活動，缺乏科學治理，在一個位點上集中排放出來的三廢，如果自然系統無法凈化，就會導致環境問題的出現。

其次為現代農業對自然生態環境帶來的負面影響，導致外部不經濟現象的出現；如投入化學材料，影響到環境安全；開展專業化單一耕作，會影響到保持水土等。因此，從經濟理論角度來講，現代農業生態環境問題出現的一個重要原因為外部不經濟。

二、農村城鎮化產生的生態問題

調查發現，現階段我國農村城鎮化出現了較為嚴重的生態環境問題，很多小城鎮存在嚴重的大氣污染與水污染，普遍存在垃圾超標現象，加重了生態惡化趨勢。具體來講，具有這些方面的表現：

(一)城鎮周邊存在著嚴重的農業污染

進入新時期后，我國現代農業發展迅速，農產品受到農藥化肥的污染，且農膜會產生白色污染；村鎮居民在生活中，則有大量的生活污水、垃圾產生；部分農民依然焚燒秸稈，加劇了大氣污染；還有部分人員將有機肥料發展為化學肥料，帶來了十分嚴重的環境問題。根據相關調查數據表明，我國耕地化肥施用量在每平方千米375千克左右，遠遠高于發達國家，過度施用氮素化肥，水體中進入部分化學用品。有多種有害雜質存在于磷肥中，如果對磷肥過度施用，會在土壤中不斷富集有害物質，出現生態環境問題。

(二)加劇了鄉鎮工業污染

部分農村工業企業依然采取傳統粗放型的經營發展模式，導致有嚴峻的生態環境問題出現于農村城鎮化過程中。改革開放之后，我國鄉鎮企業發展速度不斷加快，但是鄉鎮企業只有較小的規模，分散布局，且粗放經營，污染到了周邊環境。結合相關統計數據表明，我國鄉鎮企業每天排放出1億噸以上的污水量，且向水域中直接排放超過80%的污水，嚴重污染到了河流、湖泊以及水庫等。

(三)大量農田被農村工業企業占用和毀壞，制約到農業生產發展

研究發現，我國農業發展一直受制于人地矛盾；根據調查數據表明，改革開放之后，我國農村工業達到了700萬平方千米以上的占地面積，以磚瓦業為例，消耗掉1300萬噸以上的土資源方可以生產出60億塊磚；除了對耕地資源直接占用之外，農村工業的發展，還對大量農田造成了污染和破壞；我國每年有14000萬平方千米的耕地被工業廢水所污染，可以占據到15%左右的耕地總面積。

三、城鎮化過程中我國農村生態環境安全保護對策

新時期下，我國農村城鎮化的發展速度將會不斷加快，同時也將會出現了越來越多的生態環境建設問題；針對這種情況，要及時采取相應對策，構建生態安全型城鎮。具體來講，可以從這些方面著手：

(一)在農村城鎮化系統中納入農村、農業可持續發展的內容

在過去農村城鎮化經濟系統中，沒有將環境、自然資源的影響因素納入考慮范圍，沒有注重保護生態環境。在未來的發展中，需要遵循資源環境良性循環原則，發展農村城鎮化，將農村、農業可持續發展問題充分納入考慮范圍，以便對農村城鎮化進程與農村生態環境保護關系科學協調。

(二)做好城鎮體系規劃

以陜西漢中為例，在城鎮建設中，存在著諸多的問題，如規模不大、基礎設施建設不夠完善等；在城鎮體系規劃實施中，沒有做好可行性研究工作，在市場經濟的沖擊作用下，對各種問題孤立考慮，全省生產力布局、產業分工等受到了嚴重的影響，對城鎮化的健康持續發展也起到了較大的阻礙作用。針對這種情況，需要積極改革和創新城鎮規劃體系，如構建城市聯盟體，結合實際情況，對城鎮規劃適當擴大，貫徹集約化發展原則。要貫徹開放競爭及上下兼顧原則來開展城鎮體系規劃，制定且落實相應的保障措施。

(三)做好小城鎮的生態規劃建設

經濟發展的一項重要基礎為生態環境，要想快速發展小城鎮經濟，需要重視生態環境保護；城鎮生態系統具有較強的復合性，涵蓋了基礎設施、生活群體等一系列內容，且緊密相連區域生態系統，要緊密結合水土能源等最大承載能力來配置土地資源，控制開發強度等。在具體實踐中，將以人為本、生態優化原則嚴格貫徹下去，有機統一經濟發展與生態環境保護之間的關系，結合整體生態建設要求，充分考慮本地區實際情況和地域特點，在統籌規劃的基礎上，突出重點；有機結合小城鎮綠化與環境保護基礎設施建設，合理布局與規劃水環境；對節約環保型建材、再生型資源等優先選用，科學管理廢物，降低廢物排放量。

(四)對城鎮建設、居民生活用地科學整合與規劃

城鎮各種活動都在城鎮土地上開展，因為城鎮土地是不可流動且有限的，需要充分重視城鎮土地規劃、建設等內容。具體實踐中，要結合實際情況，對土地資源合理開發和利用，除了要保證當前城鎮社會經濟、人口發展的用地需求得到滿足之外，城鎮今后發展利益也不能夠受到影響，互相協調人口、資源、環境及經濟之間的關系。城鎮要堅持集約化發展之路，不單單是外延擴張空間規模，貫徹合理節約原則來進行城鎮建設，規劃居民生活用地。具體實踐中，需要對城鎮用地指標合理確定，實施計劃用地；對現行城鎮規劃有機完善，做好土地綜合評價工作；對城鎮用地布局合理優化，對城鎮地塊的利用方式、開發強度等合理確定；對區域土地利用結構有機調整和優化，做好城鎮空間立體開發工作，促使土地資源得到有效節約。

四、結語

綜上所述，城鎮化推進過程中，需要充分重視我國農村生態環境安全；結合現階段出現的一系列生態環境問題，采取針對性的預防和防范措施，貫徹可持續發展之路，結合當地實際情況，優化協調經濟發展與生態環境保護之間的關系，在促進社會經濟發展進步的基礎上，實現農村生態環境安全的目標。

[1]陳桂秋.我國城鎮化進程中農村生態環境安全問題的思考[J].旅游縱覽月刊，2014，5(10)：123-125.

[2]趙艷.新型城鎮化進程中的生態安全問題[J].合作經濟與科技，2016，9(18)：133-135.

[3]楊紅霞.探索農村城鎮化進程中的環境保護對策[J].引文版：社會科學，2015，9(11)：44-47.

F299.2

A

2095-4379-(2016)26-0034-02

翟新明(1972-)，男，陜西洋縣人，陜西廣播電視大學，副教授，研究方向：行政法學；余廣俊(1968-)，男，陜西南鄭人，陜西理工大學，副教授，研究方向：法學。

*陜西省教育廳2014年科研基金項目(14JK1126)系列成果。