淺析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

章　勇

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶　401336

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淺析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

章勇

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶401336

分析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以采用層層跟進(jìn)的方法，先分析執(zhí)政黨治理，再分析執(zhí)政黨治理體系，最后再分析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化。這樣，可以告訴我們更多的內(nèi)涵，理解也更透徹。

執(zhí)政黨治理；執(zhí)政黨治理體系；執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化

政黨有其產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律。政黨必須對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極回應(yīng)。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程。[1]如果說，中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期適應(yīng)了革命環(huán)境變化和歷史發(fā)展進(jìn)程而體現(xiàn)出了革命黨的現(xiàn)代化，那么，在中國特色社會主義建設(shè)時(shí)期也必須適應(yīng)建設(shè)環(huán)境變化和改革發(fā)展要求而體現(xiàn)出執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。這是歷史方位變化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求和新使命。而要實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化。對這一概念可以從三個(gè)層面逐層理解：

一、執(zhí)政黨治理

治理是一個(gè)外來詞匯，曾經(jīng)在西方學(xué)界很熱。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[2]可見，治理理論是研究包括政府、市場、公民在內(nèi)的多元主體共同協(xié)商管理公共事務(wù)的相關(guān)理論，其實(shí)質(zhì)是通過促進(jìn)市場和社會發(fā)育最大化增進(jìn)公共利益，具有多主體性、互動性、協(xié)調(diào)性、民主化、法治化等基本特征。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)政黨的根本屬性與治理理論存在諸多相融相通之處，特別是人民當(dāng)家作主的基本理念和客觀事實(shí)恰恰是廣大人民群眾參與公共事務(wù)管理的鮮活體現(xiàn)。但是飛速發(fā)展的中國在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些不可避免的問題，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還在進(jìn)一步完善中。因此，合理借鑒西方治理理論的科學(xué)成分來完善執(zhí)政黨治理方式，具有重要作用。有利于在和諧社會建設(shè)條件下形成促進(jìn)公共利益最大化的理念、制度、機(jī)制和評估體系。

實(shí)際上，治理是包括理念、制度、機(jī)制、績效在內(nèi)的有機(jī)結(jié)合的綜合體。沒有理念做基礎(chǔ)，治理不會自覺；沒有制度作保障，治理難以可持續(xù)；沒有機(jī)制作支撐，治理沒有落實(shí)動力；沒有績效作標(biāo)準(zhǔn)，治理效果難以考核。因此，治理要通過規(guī)范各個(gè)主體的職能職責(zé)來實(shí)現(xiàn)，通過制度機(jī)制來落實(shí)，最后還要通過一些列指標(biāo)體系來衡量實(shí)際效果。理解了治理的四方面因素才算完整地理解了治理的內(nèi)涵，缺少任何一個(gè)因素，理解都是不完整的。

二、執(zhí)政黨治理體系

執(zhí)政黨治理體系就其實(shí)質(zhì)來說是一套內(nèi)涵了執(zhí)政黨治理理念和運(yùn)行機(jī)制的制度體系。作為執(zhí)政黨，黨的自身建設(shè)與執(zhí)政活動、黨的建設(shè)新的“偉大工程”和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。因此，執(zhí)政黨治理體系涵蓋執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政黨執(zhí)政活動兩方面。自然地，執(zhí)政黨治理體系就包括執(zhí)政黨自身建設(shè)制度體系和執(zhí)政黨執(zhí)政制度體系兩方面。這兩個(gè)體系相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。

執(zhí)政黨自身建設(shè)主要是相對于執(zhí)政主體而言的。概言之，執(zhí)政黨自身建設(shè)制度體系就是關(guān)于執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的制度體系。思想理論建設(shè)包括制定正確的的綱領(lǐng)、理論、路線、方針、政策，用馬克思主義中國化理論成果武裝全黨，用社會主義核心價(jià)值體系教育全民；組織建設(shè)包括黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，黨的各級組織和民主制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)；作風(fēng)建設(shè)包括弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、培育優(yōu)秀時(shí)代新風(fēng)，形成與時(shí)代要求相適應(yīng)的為民、務(wù)實(shí)、清廉、勤政、民主、法治作風(fēng)；反腐倡廉建設(shè)就是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，防止濫用公共權(quán)力謀取私人利益；制度建設(shè)就是按科學(xué)、民主、法治的要求完善黨的建設(shè)制度，以健全民主集中制為重點(diǎn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

執(zhí)政黨執(zhí)政活動就是執(zhí)政黨帶領(lǐng)廣大人民群眾依法管理公共事務(wù)的各種活動，也是為最廣大人民群眾謀取最大利益的活動。如何做好這些活動，就涉及到執(zhí)政方式問題。“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的政黨為實(shí)現(xiàn)本階級的政治目標(biāo)，都會自覺推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。”[3]在革命時(shí)期，我們黨適應(yīng)革命形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變工作方式，很快變被動為主動，最終取得了革命成功。雖然那個(gè)時(shí)候還沒有在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，但反應(yīng)出執(zhí)政方式隨環(huán)境和目標(biāo)的變化而變化這個(gè)道理是一樣的。在新的歷史條件下，黨既要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要處理好與各職能部門的關(guān)系，明確界定各職能部門的職能職責(zé)，支持各職能部門依規(guī)依法開展工作。建立管理公共領(lǐng)域的多元協(xié)商機(jī)制，讓各個(gè)

領(lǐng)域都能盡職盡責(zé)、共享力量，促進(jìn)公共利益最大化。

簡言之，執(zhí)政黨治理體系是執(zhí)政黨為加強(qiáng)自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)各項(xiàng)制度的總體。各個(gè)制度之間須相互配套、相互銜接。

三、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化

在了解了執(zhí)政黨治理和執(zhí)政黨治理體系滯后，理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就較為容易了。可以說，新常態(tài)下提出執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化既是時(shí)代要求，也是主觀自覺。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性失衡、社會階層分化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、三大差距依然很大，思想觀念、利益格局、體制機(jī)制受到束縛，法治建設(shè)、法制宣傳、法治落實(shí)還存在不少問題，“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。這就是當(dāng)前階段性的歷史使命和客觀現(xiàn)實(shí)，是我們理解這個(gè)問題的出發(fā)點(diǎn)和前提條件。

黨的十八屆三中全會對黨的建設(shè)提出了具體要求、作出了重要部署，是我們理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的政策依據(jù)。根據(jù)黨的政策和相關(guān)理論，我們認(rèn)為，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中適應(yīng)客觀環(huán)境變化和改革發(fā)展需要不斷推進(jìn)自身建設(shè)和執(zhí)政活動科學(xué)化、民主化、制度化、法治化的過程。這一內(nèi)涵說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化是與執(zhí)政環(huán)境和歷史使命相適應(yīng)的，執(zhí)政環(huán)境和歷史使命變化了，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就會有不同的內(nèi)涵。也說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政活動的科學(xué)化、民主化、制度化、法治化。這就要求執(zhí)政黨按照社會發(fā)展要求和執(zhí)政規(guī)律來思考自身建設(shè)和執(zhí)政活動，對各治理主體進(jìn)行科學(xué)定位，科學(xué)界定多元主體的職能職責(zé)既相互關(guān)系，提高黨解決“兩大歷史性課題”的能力。

[1]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009：284.

[2]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：The Report of the Commission on Global Governance(<我們的全球之家>)，Oxford University Press.1995：3.

[3]劉宗洪.政黨執(zhí)政規(guī)律與黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化[J].探索，2012(5).

D25

A

2095-4379-(2016)26-0099-02

章勇，男，苗族，重慶秀山人，中共重慶市南岸區(qū)委黨校，教師，主要研究黨的建設(shè)和社會治理創(chuàng)新。