我國成年人監(jiān)護(hù)制度的問題研究——以全面開放“二孩”政策為背景

周書宇

（510320　廣東財經(jīng)大學(xué)　廣東 廣州）

我國成年人監(jiān)護(hù)制度的問題研究——以全面開放“二孩”政策為背景

周書宇

（510320廣東財經(jīng)大學(xué)廣東 廣州）

中共十八屆五中全會閉幕后，全面開放“二孩”政策引起了全社會的廣泛關(guān)注。但隨之也引發(fā)關(guān)于老齡化嚴(yán)重，社會保障增加，勞動力人口短缺等等相關(guān)問題的熱議。本文主要討論社會保障問題中的成年人監(jiān)護(hù)制度。通過對二孩政策全面開放的社會背景和現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，進(jìn)一步對成年人的監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀及其發(fā)展和完善進(jìn)行討論。

成年人監(jiān)護(hù)制度；公共監(jiān)護(hù)；制度建設(shè)

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會并將長期處于老齡化社會之中，隨著老年人口的增多，老年人的自我照料能力減弱，對家庭、社區(qū)、政府依賴程度增大。如何解決他們的監(jiān)護(hù)問題已經(jīng)是影響社會秩序的普遍性問題。我國長期實(shí)行計劃生育的基本國策，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，空巢老人、失獨(dú)家庭問題嚴(yán)重。而我國法律對老年人的監(jiān)護(hù)制度問題規(guī)定并不完善。在立法上，我國在《民法通則》以及一些行政立法中關(guān)于成年人的監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定構(gòu)成了我國民法監(jiān)護(hù)制度的基本內(nèi)容。從德、英、美等國家的成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國的成年人監(jiān)護(hù)理念和監(jiān)護(hù)立法都嚴(yán)重滯后于當(dāng)下國際社會對成年人監(jiān)護(hù)的要求。

二、各國對成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定

（一）德國的法定監(jiān)護(hù)型

德國1992年新照管法廢止以往的剝奪行為能力宣告制度，而以照管的觀念代替，設(shè)立照管署，其保護(hù)對象不局限于精神障礙者，身體障礙者也包括在內(nèi)，在必要的范圍內(nèi)為其選任照管人。德國照管法為實(shí)現(xiàn)被照管人的基本人權(quán)，以“必要性原則”和“補(bǔ)充性原則”作為指導(dǎo)原則。

（二）英國的意定監(jiān)護(hù)型

英國的意定監(jiān)護(hù)制度主要體現(xiàn)為持續(xù)性代理權(quán)授予制度。該制度對代理人的條件、代理權(quán)限、授予的方式及法定的形式，代理人的義務(wù)責(zé)任都有細(xì)致的規(guī)定，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。英國的意定監(jiān)護(hù)制度，充分尊重了被監(jiān)護(hù)人的選擇和決定，以持續(xù)代理權(quán)授予的行為，使得監(jiān)護(hù)行為更加能保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，使得被監(jiān)護(hù)人的利益最大化，也充分尊重了人權(quán)保障了人權(quán)。

（三）美國公共監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定

美國公共監(jiān)護(hù)發(fā)展建設(shè)較為完善，已經(jīng)形成了一套行之有效的公共監(jiān)護(hù)制。美國成年人監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)護(hù)人通常是家庭成員或愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的朋友，有時可以是律師、受委托團(tuán)體或是志愿者。美國各州為了完善欠缺行為能力成年人公共監(jiān)護(hù)制度，美國各州逐漸制定了監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度，以標(biāo)準(zhǔn)、證書等手段來加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的規(guī)范。

三、關(guān)于我國成年人監(jiān)護(hù)制度的完善建議

（一）我國成年人監(jiān)護(hù)制度建設(shè)理念上的完善

隨著老齡化社會的到來，我國成年人監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)與完善非常重要。因此，建設(shè)成年人的監(jiān)護(hù)制度首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的成年人監(jiān)護(hù)的理念。總結(jié)各國成年人監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)和發(fā)展，主要遵循以下幾個理念：尊重本人的決定權(quán)、維持本人生活的正常化、更加重視人身的監(jiān)護(hù)。德國關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的兩個原則：一、必要性原則；二、補(bǔ)充性原則。我國的法律中有關(guān)成年人監(jiān)護(hù)制度的只規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，缺乏意定監(jiān)護(hù)的直接規(guī)定。在監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)加入尊重本人自己決定權(quán)的理念。例如，英國的持續(xù)性代理權(quán)授予制度，德國的照管制度和美國的公共監(jiān)護(hù)對該理念都有所體現(xiàn)。因此，我國也應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)理念融入到成年人監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)中。

（二）我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法上的完善

我國關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定很不完善，沒有形成一套行之有效的體系。筆者對此提出以下幾點(diǎn)建議。

擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍。我國法律對成年人監(jiān)護(hù)的對象主要局限于精神病人，對于老年人和身體殘障者不能獨(dú)立生活的人并沒有納入其中。筆者認(rèn)為我國的立法中應(yīng)當(dāng)將因年老體力、腦力能力減弱而患有慢性疾病等、生活不能自理的殘障者納入監(jiān)護(hù)的對象中，通過監(jiān)護(hù)制度保障其合法權(quán)益。

建設(shè)一套有效的公共監(jiān)護(hù)體系。我國法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人中包含有村委會、居委會和民政機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中，這些機(jī)構(gòu)并不能有效行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，因此，我國應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或者職能部門保障被監(jiān)護(hù)人的利益。在我國的具體國情下，參照美國的公共監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)，對監(jiān)護(hù)人的選定應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，對其進(jìn)行物質(zhì)救濟(jì)外應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注被監(jiān)護(hù)人的人身監(jiān)護(hù)。公共監(jiān)護(hù)的建設(shè)一個重要的問題就是資金的籌集問題。我國僅靠國家財政的撥款是不足夠的；應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會各界的力量，保障公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的充足。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是必不可少的，對公共監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立更有利于公共監(jiān)護(hù)的順利開展，保障其高效健康有序發(fā)展。

［1］孫海濤.美國欠缺行為能力成年人公共監(jiān)護(hù)制度.南通大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)院版，2009，（2）：25.

［2］王竹青.德國從成年人監(jiān)護(hù)制度到照管制度的改革與發(fā)展.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005：（2），21.

［3］趙虎，張繼承.成年人監(jiān)護(hù)制度之反思.武漢大學(xué)學(xué)報，2011：（2），64.

［4］魏樹發(fā).成年人監(jiān)護(hù)法的理念和立法課題.福建論壇. 人文社會科學(xué)版，2006：（11）.

周書宇（1993.1～），女，漢族，江西人，碩士，廣東財經(jīng)大學(xué)，民商法。