淺析農村環境污染防治法律問題
——以川北某區為例

何　坤

西北民族大學法學院，甘肅　蘭州　730030

淺析農村環境污染防治法律問題

——以川北某區為例

何坤

西北民族大學法學院，甘肅蘭州730030

摘要：隨著經濟的發展，農村環境污染問題逐漸顯現。污染源主要表現為生活和農業生產垃圾以及外源污染；針對農村環境問題表現為立法及公眾關注少，環境執法難以及地方政府在污染防治等方面投入不足。解決農村環境污染問題需要立法給予更多的關注，加強環境執法，增加在污染防治方面的投入以及提高公民的環保法律意識。

關鍵詞：農村環境污染；污染防治；法律對策

改革開放以來，伴隨著經濟轉型，我國對環境問題關注顯著增強，環境問題屢屢被公眾提及，立法也給與了相當的回應，環境立法迅速、全面發展。其中，城市環境問題尤為引人關注，城市環境污染話題經常為公眾所談及，在此背景下，城市環境得到了較大的改善。與此相對，公眾對農村環境問題的關注明顯偏低，幾乎處于被遺忘的邊緣。而事實上農村環境問題卻時有發生。本文擬以川北某區為探究對象，揭示農村地區環境污染現狀，分析原因，并嘗試著提出解決對策。

一、農村環境污染基本現狀

根據筆者對該區調查，其污染主要有，生活垃圾污染、農業生產污染、以及外源污染。分析如下：

其一是生活垃圾。近年來，農村居民生活中產生的垃圾數量快速增長；長期以來對這些垃圾隨意扔棄；其名目繁多，大部分難為環境所降解。該區的農村生活垃圾中塑料制品比例較大，多直接扔棄于低洼處，未做任何處理。除此之外，生活污水也是采直接排放的方式。這些生活垃圾對該地環境造成了較大的污染。

其二是農業生產過程中產生的垃圾。廣泛的使用農膜、農藥、化肥等。在這個過程中，有很大一部分農膜、農藥殘留于田間、土壤。殘留的農膜會危害土壤環境甚至農作物生長，農藥殘留則可能造成土壤、大氣、水體等污染。收獲期間對秸稈的直接焚燒也成為大氣污染源。

其三是外源污染。即城鎮污染物轉移到農村，這一點在鄉鎮身上尤為明顯，由于大多數鄉鎮并未建立完備的垃圾處理設施，多采用于農村荒處堆放。其中垃圾液體會滲入地下水系統中，而在該區農村的絕大部分地區，飲用水依靠自掘水井，飲用水質量堪憂。這些垃圾還會產生惡臭，滋生蚊蟲等。外源污染在農村環境污染中有逐漸成為主要污染源的趨勢，尤其應慎重對待。

二、該鎮農村環境污染原因分析

農村環境污染的造成原因是多方面的，分析如下：

其一是長期以來對農村環境污染問題關注較少。如前所述，長期以來關注的重心在城鎮而對農村較少關注，這不僅表現在環境立法對農村環境污染關注少，無專門的針對農村環境保護的立法，也表現為公眾對農村環境的過少關注。正是因為如此，農村地區往往遭致外源污染：城鎮環境為公眾關注的重點不能隨意堆放垃圾，而農村環境由于缺乏公眾關注則成為不二之選。

其二是農村地區垃圾處理、污水處理等基礎設施不健全?！董h境保護法》明確規定了各級政府加大保護和改善環境，防止污染方面的投入。但在筆者調查的該鎮農村，對于固體垃圾處理興建只有為數不多的垃圾池，由于數量少再加之農村地區住戶分布呈分散狀態，其并不能很好的發揮作用。

其三是農村自身條件限制以及農民環保法律意識較為淡薄。廣大農村地區雖經濟有一定的發展，但仍停留在較低的水平，人們主要關心的仍是如何增加收入，對環境問題的關注自然較低。除此之外，由于農村居民普遍文化水平偏低，加之環保宣傳多流于形式，造成了其環保意識以及環保法律意識淡薄。

其四是對農村環境問題的監管不力，環境執法難度大。這首先體現在環保部門人手不足，對于監管廣大的農村地區環境則顯得捉襟見肘；且農村遠離城市，環境監管執法難度大。其次是對農村地區監管取證困難，環境污染追責困難。

三、農村環境污染的法律對策

通過前文的分析，可以看出農村環境污染的原因主要在于立法以及公眾對其關注不夠；地方政府在環保方面財政投入不足；農村居民環保法律意識不高以及環境監管、執法等存在不足等原因造成的。對此，可以從以下方面采取應對之法。

其一是要加大立法對農村環境污染的關注度，面對日益嚴重的農村環境污染問題要更新立法觀念，加強對農村環境污染防治的重視。對此新《環境保護法》明確指出本法所稱環境包括鄉村，體現了立法對農村環境的關注；其二是農村環保方面的基礎設施不健全造成了農村地區難以消化內源污染而造成環境污染問題；而健全基礎設施則要依靠政府的行政給付義務的履行，新《環境保護法》也規定“各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。”因此地方政府應當為改善農村環境而增加在垃圾處理等基礎設施上的投入。其三是在執法層面應作到強化執法力度，對污染農村環境的行為要加大處罰力度。同時也要健全問責機制，增強地方政府保護環境的責任意識，對此新《環境保護法》明確了“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”。除此之外，由于環境保護部門人力資源有限且對農村地區環境執法難度大，對于農村地區環境污染的防治要發揮好基層組織的輔助作用。其四是要培養公民積極關注農村環境污染的防治問題，長期以來公眾關注的重心在城市，農村環境問題很少進入公眾視野。而那些進入公眾視野的農村環境污染事件往往已是相當嚴重了，如“癌癥村”。因此，要明確公民的環境權，注重提高公眾環保法律意識，強調公眾參與。

[參考文獻]

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中圖分類號：D922.6;F205;X321

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0242-01

作者簡介：何坤(1993-)，男，漢族，四川巴中人，西北民族大學法學院，法學專業本科生。