勞動合同法引發(fā)的思考
——以立法時機的選擇為視角

范潔鑫

北京理工大學，北京　100081

勞動合同法引發(fā)的思考

——以立法時機的選擇為視角

范潔鑫

北京理工大學，北京100081

摘要：本文以勞動合同法的制定背景、實施效果為背景討論立法時機的重要性及其如何選擇立法時機。立法時機是指立法者在作出是否立法、何時立法的決策時，必須考慮的主客觀因素。立法需求與立法可能是正確決策立法時機的兩個大方面。其中，立法需求主要涵括社會關(guān)系的變化，現(xiàn)有法律是否失靈等因素，立法可能則涵蓋了立法能力等三個方面。

關(guān)鍵詞：立法時機；立法需求；立法可能

一、勞動合同法的立法背景及實施結(jié)果

我國在20世紀80年代中期為打破計劃經(jīng)濟下的行政用工制度，考試勞動合同制的試點改革。并最終在1995年的《勞動法》中正式確立這一制度，這對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制有重大促進作用。但隨著我國社會轉(zhuǎn)型進程的加快，實行十余年的勞動法已無法有效的規(guī)范勞動市場。所以，在2005年底，《勞動合同法》的起草工作開始啟動。在該法制定過程中，全國人大常委會、國務(wù)院、等相關(guān)部門在立法中積極參與、開展多種形式的立法調(diào)研，全國總工會亦起到積極作用、學界也對草案進行了熱烈討論，該法制定在社會上影響范圍之大史無前例。

然而，該法實施前后招來了不少學者的批判及企業(yè)的對策性行為，從而導致勞資關(guān)系進一步惡化，勞動者被推向更為尷尬與不利的境地。某企業(yè)從2007年10月開始安排7000多名工作滿8年的老員工辭職，讓他們以新人身份重新競聘上崗。《勞動合同法》實施后，短期勞動合同、勞務(wù)派遣等形式繼續(xù)繁榮，完全背離了節(jié)制這一行為的目的。

二、立法決策論

立法時機即在何時立法，好的立法時機是指在最為合適的時間立法，而何為最為合適的立法時間，如何選擇最為合適的立法時機，選擇合適的立法時機需要考慮哪些因素。談立法時機之前提，我們必須明確立法的內(nèi)涵及外延。立法是對社會關(guān)系的調(diào)整，也是對社會利益的分配。時機是指具有時間性的客觀條件，因此，立法時機是指具有時間性的對立法有利的客觀條件。而這里的客觀條件又包括立法的需求與立法的可能，以下從立法需求與立法可能兩個方面淺述立法時機的選擇。

(一)立法需求，即社會的客觀需要，是立法動機形成的必要條件，但非充分條件。只有社會客觀需求與立法者的利益匯合，才會促使立法主體產(chǎn)生立法的主觀需求。法律是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范，其目的是規(guī)范行為，從而解決社會問題，但社會問題復(fù)雜多變，并非所有的社會關(guān)系都需要法律進行調(diào)整，法律作為強制力的規(guī)范，是調(diào)整社會關(guān)系的最后一道屏障，只有當一種社會關(guān)系用其他規(guī)范調(diào)整失靈的情況下，才需要法律進行調(diào)整。

法律的作用是調(diào)整社會關(guān)系，但其功能并非被動性的調(diào)整，它也能主動的去塑造社會，尤其是對我們這樣一個改革開放、處于轉(zhuǎn)型時期的國度，社會關(guān)系變化很快，法律的塑造性功能顯得極為重要。從這個角度看，并不是只有出現(xiàn)了新問題才有立法需求。而現(xiàn)在我國已進入到“后立法時代”，立法工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，從強調(diào)法的創(chuàng)制到重視現(xiàn)有法的補充、修改和廢止。

(二)立法可能，立法需求是影響立法時機的一個重要因素，但并非唯一因素。因為法律雖說是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范，但徒法不足以自行，法律本身并不足以達到調(diào)整社會關(guān)系的良好效果，立法者的立法能力、立法技術(shù)，立法者對新問題、超前問題的認識能力，相關(guān)配套制度的建立等都影響立法時機的選擇。

首先，從立法者的立法能力來說，立法者是把握與決策立法時機的主體。從一般層面上來說，立法者都具有較高的素質(zhì)，能夠科學預(yù)測立法需求與可能，理性把握立法時機。但是我們必須承認，人得認識能力始終有限，都受制于我們有限的知識，立法者也不例外。因此，提高立法者的素質(zhì)和水平，使立法工作達到精英化與大眾化的完美結(jié)合是影響立法時機的重要因素。

其次，執(zhí)法、司法能力。法的運行是一個系統(tǒng)工程，立法能力具備，并不意味著立法時機既已成熟。法律制定出來之后，必須通過執(zhí)法、司法才能達到其最終目的，執(zhí)法、司法將紙上的法律變成活生生的法律現(xiàn)實，從而發(fā)揮立法的社會功能。所以，立法者字立法時除了考慮立法這道德能力外，還必須考慮執(zhí)法與司法支撐法律運行的能力。

再次，守法者的承受能力。法的最終目的地是能夠被人們所遵守，而作為守法主體的民眾是立法者在立法是必須要考慮的因素之一。所以立法必須吸收公理性概念(如自由、平等、理性等)，因為公理性原則更具有普適性，在以此為主導的法律價值觀下，守法者能否自覺守法是衡量一部法律優(yōu)劣的重要因素。

三、結(jié)語

從勞動合同法的實施效果與理論分析來看，立法必須講究時機，立法時機選擇的恰當與否將直接決定一部法律的生命力。立法是一項主觀與客觀相結(jié)合的活動，除了立法需求、立法可能之外，執(zhí)政黨的政策、社會主流的立法理念等諸多因素都會在不同程度上影響立法時機的選擇。

[參考文獻]

[1]張志剛.焦中國勞動合同法爭議與博弈中誕生[J].中國新聞周刊，2012.11.[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2012/11-16.

[2]同上.

[3]于兆波.立法決策主體比較研究[J].法商研究，2002(4).

中圖分類號：D922.52

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0245-01

作者簡介：范潔鑫(1991-)，女，漢族，山西運城人，北京理工大學，2014級法學研究生，研究方向：民商法。