再生水概念法律界定之意義及設想論析*

張書悅

蘭州理工大學法學院，甘肅 蘭州 730050

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再生水概念法律界定之意義及設想論析*

張書悅

蘭州理工大學法學院，甘肅 蘭州 730050

在當代中國，水資源的發展狀況并不樂觀。是故，水資源的保持及充分利用非常重要。再生水作為水資源的一種，其對于水資源的可持續利用意義重大。文章分析了我國水資源的現狀及再生水概念法律界定之意義，在借鑒國內外已有經驗的基礎上，文章探討了再生水概念法律界定之方法，進而提出了再生水的法律概念并對再生水和中水進行了界分，以期能對我國再生水相關立法起到支撐作用。

再生水；法律概念；意義；設想

一、我國水資源現狀及再生水概念法律界定之意義

(一)我國水資源現狀堪憂

水是生命之源，但我國是一個干旱缺水的國家。具言之，我國水資源現狀呈現三大特征：第一是總量豐富，但人均不足，供需矛盾突出。我國668座大中城市中有400多座嚴重缺水，每年因缺水導致經濟損失和糧食減產等問題突出，供需關系呈緊張態勢。第二是水資源時空分布不均勻。受季風氣候影響，我國年降水量自東南沿海向西北內陸逐漸遞減，形成南多北少的格局，西北地區尤為嚴重。[1]第三是水污染嚴重。據有關數據顯示，我國七大水系水質總體為中度污染，工業發達城市河段問題突出，其中有78%不適合用作水源，除此之外，城市地下水50%受到污染。[2]因此，在現實面前，我們不能忽視問題，更不能坐以待斃。

(二)再生水立法缺失較嚴重

水資源之重要性和我國水資源現狀之間之不可調和，讓我們更加有理由重視它。事實上，我國的各個行業都在努力做好這件事，其中包括技術層面的不斷革新、宣傳力度的不斷加大甚至還有一些法律法規的不斷出臺。但是總體而言，我國在水資源方面的相關立法相對缺失，再生水立法就更加屈指可數。例如全國人大制定的《中華人民共和國水法》以及一些地方的相關立法。對于再生水，全國人大并未制定一部法律來引導、推廣、管理和規范，地方立法上昆明、西安等有相應條例辦法。但這些地方立法中對再生水的界定不清晰，有些地方表述為“中水”。其實，對再生水的界定，不僅是語言表達層面的問題，更是水資源的范圍、水質標準、管理等方面的問題。

(三)再生水概念法律界定之法理意義

法律概念在一部法律中具有其獨立的功能作用。總體而言，法律概念具有五大作用，即表達作用、認識作用、改進并提高法律科學化程度的作用、對法律事實的界定作用、對法律原則和法律規則的約束作用等。[3]再生水這一概念無疑也應具備一般法律概念的作用。具體而言，如果要對再生水立法，首先可以明確的是這部法是成體系的，在這個體系中，再生水概念之準確界定十分重要，因為它統領著整個立法，是整個立法之核心。如果再生水概念的法律界定模糊、籠統，一方面會使法律出現漏洞導致對再生水認識不清進而影響個案的公正性；另一方面可能會給一些人留可乘之機去利用這一缺陷從事違法活動或巧妙規避法律的禁止性、命令性規定從而損害公民、國家、集體的利益，反而讓利益損失者得不到救濟與賠償。因此，再生水概念之法律界定對再生水整體立法至關重要。

(四)再生水概念法律界定之現實意義

再生水概念終究是要在實踐中被廣泛應用的，其重要意義主要表現在認知方面，有良好的認知才會有良好的連鎖反應。首先，其之于執法、司法、守法者均具有一定的現實意義，并且更多的是給實務界提供了一個標桿，換句話說，其在最大程度上為法律工作者提供了一個是與非的標準。讓他們在確定做出正確的判斷后能夠順利進行之后的工作。可以想象，如果一個法律工作者缺乏對再生水的基本認知，那么他如何能夠公正執法、公平司法、認真守法。其次，以經濟的視角可知，再生水相較自來水來說價格優惠，提高企業和居民對再生水的認知力，有助于再生水走進企業、走進千家萬戶。企業使用再生水生產可以降低開支，提高收益。居民使用再生水也可以節約生活開支。最后，從社會的角度分析，再生水是一種循環經濟的體現，使用再生水有利于節約水資源、保護環境、逐漸提高公民環保意識、提高社會責任感，從而構建生態文明國家，走可持續循環之路。

二、再生水概念法律界定之可行性

(一)國外經驗之借鑒

再生水回用已經成為世界各國保持水資源的整體趨勢，早在上個世紀，就有一些國家已經十分重視再生水回用并且頒布了一套完整嚴格的法律體系，比如美國、以色列等因此，發達國家的再生水立法經驗和再生水回用技術等等都可以為我國所借鑒。

(二)國內經驗之借鑒

我國一些省份已經先行探索再生水回用之路并進行了相關立法。比如《北京市排水和再生水管理辦法》(2009)、《西安市城市污水處理和再生水利用條例》(2012)、《海南經濟特區水條例》(2010)等。對此，我們認為可以在求同存異的基礎上結合我國實際情況進行統一和完善立法。

(三)國家政策支持及人才的涌現

我國歷代領導人都十分重視環境與資源問題，黨的十八大報告提出“五位一體”新格局，明確將生態文明擺在突出位置，我國的《環境保護法》也剛剛進行了大修，足見國家對資源與環境保護的重視。與此同時，國家也出臺相關優惠政策鼓勵支持再生水利用。在依法治國的大背景下，也有大批的法學家不斷涌現，為國家生態建設獻言獻策，再生水相關立法具備強有力的后盾。

(四)再生水概念法律界定之方法

一般而言，對于概念的界定，需要闡明某一事物得以區別于其他事物的本質特征。目前，再生水概念的最大問題在于不統一，之前對再生水概念的界定大多單一地采取了抽象概括的方法。我們認為，抽象概括的定義與具體的列舉并存不失為一種好的方法。其中的列舉可以包含正向列舉，也可以包含反向列舉。這樣，可以給再生水概念留有發展的余地。

三、再生水概念法律界定之設想

(一)再生水概念之初步探索

“再生水”一詞起源于日本，其主要是指污水經處理后達到一定的水質標準，滿足某種使用要求、可以進行有益使用的非飲用水。[4]目前，“再生水”這一術語有著不同的稱謂，有些地方稱之為“回用水”、“循環水”或“中水”，實際將“中水”與“再生水”混用的情形也比較常見。如：建設部中將“中水”定義為：“部分生活優質雜排水經處理凈化后達到《生活雜用水指標》，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。”[5]西安市指出：“再生水，是指城市雨水、污水等經收集處理后，達到國家或地方規定的相關水質標準，可在一定范圍內使用的凈化處理水。”《山東省節約用水辦法》對再生水與中水做出了不同的定義，“再生水，是指污水和廢水經過處理，水質得到改善，回收后可以在一定范圍內使用的非飲用水。中水，是指污水和廢水經凈化處理

后，達到國家《生活雜用水水質標準》或者《工業用水水質標準》，可以在一定范圍內重復使用的再生水。”

(二)再生水與中水概念之辨析

再生水和中水在多數情況下是被等同看待的，但是從立法的角度來看，兩者還是不能完全劃等號的，我們需要在比較與分析中正本清源。“中水”是相對于上水和下水而言的。[6]《現代漢語詞典》對“中水”的定義是：經過處理的生活污水、工業廢水、雨水等，其水質介于清潔水和污水之間，可以用來灌溉田地、沖洗廁所、回補地下水等。[7]《現代漢語詞典》將“再生”定義為：是指對某些廢品進行加工，使其恢復原來性能，成為新的產品，如再生紙、再生水等。[8]顯然，再生水與中水有以下不同：

一是水源不同。中水的水源主要包括生活污水、工業廢水、基坑排水。再生水的水源不局限于次，其還包括雨水、海水、苦咸水。以此看來，再生水包含中水，中水是再生水的一部分。

二是技術要求不同。由于水源不同，中水處理的技術和海水、雨水、苦咸水處理的技術也有所不同。中水與經過處理的海水、雨水、苦咸水的水質標準、用途等也不盡相同。因此，再生水與中水不應混同使用。

(三)再生水概念法律界定之設想

再生水與中水之不同如用法律界定則會更加明確。對中水之法律概念，我們建議這樣界定，中水，是指經過處理后的生產生活廢水，按照其不同的用途達到相應的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。[9]對再生水的法律概念，我們認為應該這樣界定，再生水，是指對生產生活廢水或原來不能作為生產生活的用水進行處理后，使其達到相應用途的水質標準后在一定范圍循環使用的水。其可以分為兩類，一類是經處理達標的生產生活廢水即中水，水質達標后只能作為非飲用水；另一類是經處理的海水、雨水、苦咸水等，水質達標后，既可以用于一般生產生活所需，也可以作為飲用水使用。

[1]黃理輝.區域再生水資源循環利用[M].濟南：山東大學出版社，2014：10-11.

[2]江曙光.中國水污染現狀及防治對策[J].水產科技情報，2010，37(4)：177-178.

[3]趙肖筠.法理學[M].北京：法律出版社，2012：42.

[4]黃理輝.區域再生水資源循環利用[M].濟南：山東大學出版社，2014：11.

[5]賀劼.中水的定義.建設科技[J].2006(8)：72.

[6]邢淑芳.淺談城市污水資源化中的中水回用[J].太原大學學報，2001(9)：66.

[7]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2012：1686.

[8]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2012：1619.

[9]余麟.中水回用法律制度研究[D].昆明理工大學，2008：4.

*中國法學會部級項目《水危機視閾下西北地區再生水回用法律保障機制研究》(CLS(2015)D143)的階段性成果。

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張書悅(1993-)，女，山西運城人，蘭州理工大學法學院，碩士生，主要從事環境法研究。