構建平臺延伸服務 扎實做好群眾工作

金輝映

湖北省鄂州市梁子湖區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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構建平臺延伸服務 扎實做好群眾工作

金輝映

湖北省鄂州市梁子湖區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

群眾工作是黨的根本工作，特別是檢察機關加強和改進新形勢下的群眾工作，依法維護好新時期人民群眾的合法利益，是保持黨同人民群眾的血肉聯系，履行法律監督的重要保證。

履行職能；構建平臺；完善機制

近兩年來，我院秉承為民情懷，始終將黨的群眾路線貫穿于新時期的檢察工作，把黨的群眾觀念內化于心，外踐于行，積極回應老百姓的新期待，思民之所憂，做民之所盼，推動了群眾工作創新發展。

一、嚴格履行職能，關切群眾期盼

檢察機關要做好群眾工作，必須首先站穩履行檢察職能這個立足點。隨著近兩年梁子湖區創建全國生態示范區的總體區情，履職過程中，我院竭力找準群眾的所需所盼，提高群眾工作的針對性和實效性。

為百姓打造穩定環境。梁子湖區是一個經濟尚不很發達的區域，很多青壯年村民常年外出務工，家中只剩老老小小，一些違法犯罪也將罪惡之手伸入其中，給廣大人民群眾生活的安定帶來了極大憂患。安寧、穩定、舒適的生活環境是廣大人民群眾真切期盼的。我院從百姓安居樂業的基本條件保護入手，刑檢部門干警經常深入基層派出所、各鄉村百姓之間，了解掌握治安狀況，研討刑事犯罪案件發破案規律，引導公安機關偵查破案方向、證據收取方法，適時出重拳予以嚴厲打擊。2013年2月份，轄區內的某鎮年過60的談某趁鄰居大人外出打工之機，殘酷地性侵了年僅7歲的留守兒童張某，一時在灣里影響極壞，給群眾造成了一定的恐慌。公安機關從案件穩妥起見，只是作了治安案件立案。我院調查發現后，認為該行為很可能構成了刑事犯罪，必須嚴厲打擊，給老百姓創造一個安寧的生活環境。經迅速調閱案卷，詢問被害人及其他證人，我院要求公安機關重新按“猥褻兒童罪”立案，并及時收集補充了證據。經我院提起公訴，法院依據“猥褻兒童罪”的罪名作出了有罪判決。對該犯罪的嚴厲打擊，震懾了其他違法犯罪，為留守百姓打造了良好的休養生息安全環境。

讓群眾感受懲治腐敗的決心。職務犯罪是根植于黨政領導干部肌膚上的毒瘤，被廣大人民群眾深惡痛絕。我院把發生在民生領域的熱點問題和人民群眾反映強烈的身邊腐敗問題作為查辦職務犯罪工作的重點，周密部署，精心謀劃，以實實在在的成果取信于民。一是深入開展查辦涉農領域職務犯罪專項行動。今年分別查辦了太和鎮蓮花賀村書記賀某某和東溝鎮六十村干部邱某挪用公款案。二是嚴肅查處醫保領域賄賂犯罪案件。醫保領域的腐敗，極大地造成國家財政資金損失，損害著廣大人民群眾的切身利益，嚴重影響著政府形象。我院認真研究，把握該領域犯罪規律，與有關部門密切配合，查處該領域犯罪案件2件2人。三是堅決打擊人民群眾反映強烈的身邊的腐敗。今年上半年我院根據群眾舉報，深挖交通運輸領域的蛀蟲，一舉查辦了鄂州市道路運輸管理科科長陳某等人玩忽職守案。通過對該案的查處，增強了人民群眾對檢察機關加大反腐倡廉力度的信心，提高了黨和政府的公信力。同時，我院還注重預防職務犯罪工作的主動性、針對性和前瞻性，積極開展法制講座和警示教育活動，努力從源頭上減少和預防侵害群眾權益的職務犯罪發生。

確保法律實施的正確與統一。我院小院整合改革后，從服從全區工作中心出發，完善外部溝通協調，拓寬訴訟監督渠道，積極推行行政執法與刑事司法銜接機制建設，加強與公安、法院等機關的協作配合、溝通與聯系，進一步落實了聯席會議、信息共享等制度，2014年查閱法院民事案卷160余份，公安派出所行政處罰案卷200份，從中發現民事、行政監督線索8件，立案監督線索7件，偵查活動違法線索2件，刑事審判程序違法線索2件。共辦理民事、行政訴訟監督案件13件，辦理監督立案案件12件12人，辦理偵查活動監督案件4件，辦理漏管、脫管案件3件。有效推動了訴訟監督工作的順利開展，確保了法律實施的統一與正確。

2013年11月，我院為順應梁子湖區人民群眾保護湖北省儲水量第一的梁子湖的水質、濕地、野生動物等生態環境的期盼，針對沿湖村民圈湖養殖、非法捕撈、投毒放毒等破壞梁子湖生態環境行為多發的現象，從查閱梁子湖管理局漁政執法大隊的案卷入手，發現了一批構成犯罪而未追究刑事責任的案件，一舉監督公安機關立辦“非法捕撈水產品”案件4件，保護了梁子湖的水質和生態，受到了湖北省檢察院的嘉獎。

二、構建服務平臺，延伸檢察職能

目前政法機構體制中，只有檢察機關在鄉鎮沒有常設的派出機構。針對這種狀況，為切實解決服務群眾最后一公里的問題，我院積極探索將檢察機關法律監督職能觸角向基層延伸，服務向群眾傾斜的新方法，新途徑，增強了執法的公信力。

拉近服務群眾距離。我們轄區內的梁子湖區涂家垴鎮是鄂州市最偏遠的鄉鎮，國土面積是鄂州市的十分之一，全鎮村、灣散落，村民居住分散，出行、辦事十分不便。為方便這一偏遠鎮的村民們能及時表達合理訴求、解決實際問題、咨詢政策法規、舉報違法犯罪，在上級檢察院的正確領導與大力支持下，2012年8月，我院在該鎮建立了全市檢察機關第一個便民服務站，在該政府聘請負責人1名，各村便民聯絡員27名。幾年來，我院始終堅持定期或不定期到便民服務站，收集了解情況，調研指導工作，處理相關問題。平時安排聘請的負責人坐班工作，負責做好日常接待、接訪和臺帳登記、上報等工作。

我們通過便民服務站這一載體，加強與基層群眾的溝通聯系，及時受理、妥善處理群眾舉報、控告和申訴，積極化解矛盾糾紛，嚴肅查辦和積極預防基層組織中國家工作人員職務犯罪，依法開展對基層執法司法活動的法律監督。同時還積極參加當地的社會治安綜合治理，切實維護轄區和諧穩定，深受人民群眾的熱烈歡迎。

緊貼區情服務基層。梁子湖區梧桐湖新區，是湖北省聯發投與我區聯合投資興建的新的功能區，深受省委、市委的高度重視。根據梁子湖區創建“全國生態文明示范區”這一區位發展戰略的要求，針對新區征地、拆遷、安置、建設等項目繁多，工作節奏顯著加快，群眾的政策、法律需求迫切的特點，我院及時在梁子湖區梧桐湖管委會大垅社區設立了檢察聯系點，委派案件管理部干警定期下駐辦公；在基層聘請聯絡員，傾聽群眾呼聲，廣泛收集意見和建議，建立聯席會議制度，不定期通報情況，并有針對性地開展村級換屆選舉工作、征地拆遷過程中的職務犯罪案件查辦預防和公務人員底線意識教育等活動。實時在該轄區履行法制宣傳、法律咨詢、受案接待、信息收集和走訪調查等工作，服務了全區的工作中心。

以點帶面延伸觸角。在重點抓好兩個基地的同時，我院還以點帶面，分別在其余4鎮都建立了聯絡制度，保證每周有干警下到各聯絡點了解、收集情況，現場處理解決問題。全區形成了以院案管部牽頭，各聯系點負責，各村組參與的全方位、立體式的服務網絡。

近兩年來，便民服務站和檢察聯系點共受理各類來訪100余人次，化解各類矛盾糾紛36起，受理各類線索40余件。2014年以來，我院積極開展扶貧幫困工作，號召全院干警捐款近萬元慰問幫扶貧困黨員7名，困難群眾12戶，資助留守兒童2名，為1個村解決春耕備耕問題，為涂家垴鎮沙咀村解決抗旱資金2萬元，為4名貧困刑事案件被害人申請司法援助10萬元。

三、完善工作機制，確保收到效果

群眾工作是一項系統性、日常性、基礎性的工作。我院結合轄區的實際情況不斷建立完善了相應的工作機制，并使之形成了常態化，收到了實實在在的效果。

積極落實包鎮聯村。為增強工作的針對性，加強干警的工作責任心，做出群眾看得見摸得著的實事，我院在轄域內的5個鄉鎮和1個管委會，實行院領導包鄉鎮、干警包村制度。每月在各所包的鄉鎮都要定期或不定期開展法制宣傳活動，重點在各個鄉鎮的人口聚集地發送宣傳資料，現場答疑。有時還將典型的和有較大影響的案例制成展板，及時宣傳到老百姓當中，教育提醒村民學法守法，加強監督身邊領導干部廉潔從政的敏銳性，并對此類違法犯罪行為予以舉報。有時還組織干警到農村參與基層勞動，深入田間地頭，與群眾一起勞作、交談，密切與人民群眾聯系，切實增強檢察干警親和力。

強化監督落實公開。嚴格執法，透明檢務，接受監督是黨和人民的要求，也是法制建設的必然趨勢。我院通過多種形式推行檢務公開，讓公正以看得見的形式實現。建立了檢務信息查詢平臺，錄入2011年以來受理的所有批捕、公訴案件；實時邀請各類代表、委員來參加、了解本院所有業務部門干警的工作職責、聯系方式。如有需要，人民群眾可隨時了解、詢問案件的處理情況、承辦人員的相關信息。同時我院加大宣傳力度，建立了門戶網站，開通了微信、微博等公眾平臺，顯示工作動態，積極開門納諫。我院還十分重視信訪維穩工作，長期成立排查化解信訪工作領導小組，實行領導接訪日制度。每周確保有一名院領導坐班接訪，并將領導姓名和接訪日期提前公布于眾。通過領導接訪，真正把矛盾糾紛化解平息在了基層。

次外，根據我院工作機制的要求，每年我院由院紀檢組牽頭，組織人員對全院所辦結的案件采取登門走訪、電話回訪等形式一一全部進行回訪。準確了解干警是否文明辦案、依法辦案；當事人及社會各界對檢察機關的批評、意見和建議，并就提出的問題當場予以解答和提供法律咨詢。2011年以來，我院共回訪案件23件，群眾提出整改意見12條，有效促進了公正廉潔執法。

嚴格考評確保效果。近兩年來，我院重新設置年終考核項目，把群眾工作的相關內容納入績效考核。采取不定期以走訪、召開座談會或發放征求意見函等方式就干警在執法辦案中處理群眾工作的方式和能力向代表委員、群眾代表征求意見。讓群眾評議檢察工作，認真聽取群眾對檢察工作的意見和建議，努力形成緊緊依靠群眾，接受人民群眾監督、落實便民措施的整體性群眾工作機制。兩年來，我院表彰群眾工作先進15人次，對1名因群眾工作滯后的干警進行了誡勉談話。

[1]楊利華.新形勢下如何做好群眾工作[EB/OL].黨建網.

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金輝映，男，湖北省鄂州市梁子湖區人民檢察院。